關(guān)于印發(fā)《長沙市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管辦法》的通知

長民發(fā)〔2025〕8號(hào)

湘江新區(qū)民政和社會(huì)保障局、財(cái)政金融局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、商務(wù)和市場監(jiān)管局,各區(qū)縣(市)民政局、金融事務(wù)中心、發(fā)展改革局、公安分局、財(cái)政局、市場監(jiān)管局:

現(xiàn)將《長沙市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

長沙市民政局 中共長沙市委金融委員會(huì)辦公室

長沙市發(fā)展和改革委員會(huì) 長沙市公安局

長沙市財(cái)政局 長沙市市場監(jiān)管局

2025年4月11日

長沙市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管辦法

第一章 總 則

第一條為規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收資金管理,保護(hù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益,防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2020〕48號(hào))、《民政部 國家發(fā)展改革委 公安部 財(cái)政部 中國人民銀行 市場監(jiān)管總局 金融監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(民發(fā)〔2024〕19號(hào))、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(湘政辦發(fā)〔2020〕59號(hào))、《湖南省民政廳 湖南省發(fā)展和改革委員會(huì) 湖南省公安廳 湖南省財(cái)政廳 中國人民銀行湖南省分行 湖南省市場監(jiān)督管理局 湖南金融監(jiān)管局關(guān)于貫徹落實(shí)<關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見〉的通知》(湘民發(fā)〔2024〕38號(hào))等文件精神,做好全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作。

第二條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)防范、社會(huì)共治的原則,采取信息共享和分類監(jiān)管等措施,建立健全長效監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制,促進(jìn)和引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)市場有序發(fā)展。

第三條本辦法適用于長沙市轄區(qū)內(nèi)依法設(shè)立并辦理登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

第四條本辦法所指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi),是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提前向老年人或者其代理人收取一定額度費(fèi)用,并承諾在一定時(shí)間內(nèi),按照服務(wù)協(xié)議約定提供相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)的行為。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收的費(fèi)用主要包括養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、押金和會(huì)員費(fèi)。養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)是指床位費(fèi)、照料護(hù)理費(fèi)、餐費(fèi)等費(fèi)用;押金是指為老年人就醫(yī)等應(yīng)急需要、償還拖欠費(fèi)用、賠償財(cái)物損失等作擔(dān)保的費(fèi)用;會(huì)員費(fèi)是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以“會(huì)員卡”“貴賓卡”等形式收取的,用于老年人獲得服務(wù)資格、使用設(shè)施設(shè)備、享受服務(wù)優(yōu)惠等的費(fèi)用。

第二章 預(yù)收費(fèi)基本要求

第五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)總額不得超過其固定資產(chǎn)凈額(已經(jīng)設(shè)定擔(dān)保物權(quán)的資產(chǎn)價(jià)值不計(jì)入固定資產(chǎn)凈額)。

第六條鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按月向服務(wù)對(duì)象收取服務(wù)費(fèi)。養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)預(yù)收的周期最長不得超過12個(gè)月。預(yù)收的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用,僅限用于按月沖抵服務(wù)對(duì)象應(yīng)付的服務(wù)費(fèi)。

第七條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)單個(gè)老年人收取的押金最多不得超過該老年人月床位費(fèi)的12倍。

第八條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取會(huì)員費(fèi)單人收取金額不得超過本機(jī)構(gòu)平均養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)月收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的12倍;“會(huì)員卡”應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)名制,且僅限本人使用;“會(huì)員卡”不得具有支付、充值功能。

尚未建成或者已建成但尚不具備收住老年人條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),不得收取會(huì)員費(fèi)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營、政府與社會(huì)力量合作建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),不得收取會(huì)員費(fèi)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者其法定代表人(主要負(fù)責(zé)人)、實(shí)際控制人為失信被執(zhí)行人,或者因非法集資、詐騙受過行政處罰或者刑事處罰,被納入養(yǎng)老服務(wù)、企業(yè)、社會(huì)組織嚴(yán)重失信主體名單,尚未移出的,不得收取會(huì)員費(fèi)。

會(huì)員費(fèi)僅限用于彌補(bǔ)本機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足或者發(fā)展本機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù),不得用于非自用不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券、金融衍生品等高風(fēng)險(xiǎn)投資,不得直接或者間接投資以買賣有價(jià)證券為主要業(yè)務(wù)的公司,以及用于其他借貸用途;不得投資、捐贈(zèng)給其法定代表人(主要負(fù)責(zé)人)或者實(shí)際控制人名下的其他企業(yè);實(shí)行連鎖化、集團(tuán)化運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),不得投資、捐贈(zèng)給關(guān)聯(lián)企業(yè)。

第九條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接待大廳等醒目位置公示本機(jī)構(gòu)床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、伙食費(fèi)、會(huì)員費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、服務(wù)內(nèi)容等信息,接受有關(guān)部門和老年人及家屬監(jiān)督。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得做虛假或者引人誤解的宣傳,不得以承諾還本付息、給予其他投資回報(bào)等方式,誘導(dǎo)老年人或者其代理人交納預(yù)收費(fèi)。

第十條 對(duì)符合服務(wù)合同約定退費(fèi)條件的預(yù)收費(fèi)用,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照約定及時(shí)退費(fèi),不得拒絕、拖延。老年人尚未入住機(jī)構(gòu)接受服務(wù),提出解除服務(wù)合同的,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還預(yù)收費(fèi)用。老年人已經(jīng)入住機(jī)構(gòu)接受服務(wù),提出解除合同的,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)按實(shí)際入住天數(shù)扣除已經(jīng)消費(fèi)的金額,原則上按原渠道一次性退還剩余費(fèi)用,合同條款另有約定的除外。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因停業(yè)、歇業(yè)等原因暫停、終止服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)提前30日在其服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站等醒目位置發(fā)布經(jīng)營狀況變化提醒,及時(shí)退還剩余費(fèi)用,妥善解決后續(xù)服務(wù)問題,依法承擔(dān)經(jīng)營主體責(zé)任。

第三章 預(yù)收費(fèi)管理要求

第十一條應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、押金、會(huì)員費(fèi)全口徑納入監(jiān)管范圍。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收取的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部及時(shí)存入其基本存款賬戶。鼓勵(lì)未納入財(cái)政監(jiān)管范圍的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將預(yù)收取的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)實(shí)行商業(yè)銀行第三方存管,設(shè)立單獨(dú)的專用存款賬戶。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收取的押金、會(huì)員費(fèi)實(shí)行商業(yè)銀行第三方存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金等方式管理,全部及時(shí)存入存管的專用存款賬戶。

第十二條預(yù)收費(fèi)實(shí)行銀行存管的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)從公布的可承接業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行名單中,自主選擇一家符合監(jiān)管要求的存管銀行,與所在區(qū)縣(市)民政局、存管銀行簽訂三方存管協(xié)議,開設(shè)專用存款賬戶,并及時(shí)將存管銀行名稱、賬戶開立、變更和撤銷、存管協(xié)議等事項(xiàng)書面報(bào)所在區(qū)縣(市)民政局。

市民政局綜合資信狀況、服務(wù)水平、風(fēng)控能力、人力資源等因素確定可以承接第三方存管業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行名單,并向社會(huì)公布。

存管協(xié)議一般應(yīng)包括賬戶開立時(shí)限、資金存入方式、存管資金具體管理模式、異常情況及相應(yīng)處置措施、存管終止情況等內(nèi)容,并應(yīng)根據(jù)預(yù)收費(fèi)基本規(guī)則,明確相關(guān)資金使用安排。

存管銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)存管協(xié)議履行資金存管義務(wù),對(duì)養(yǎng)老服務(wù)不提供擔(dān)保,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得利用存管銀行做營銷宣傳。

第十三條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)存管協(xié)議約定,向存管銀行報(bào)送預(yù)收費(fèi)收取情況并動(dòng)態(tài)更新。預(yù)收取的押金,除辦理退費(fèi)、支付突發(fā)情況下老年人就醫(yī)費(fèi)用、抵扣老年人拖欠的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)或者應(yīng)當(dāng)支付給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的違約金、賠償金等情形外,原則上不能支出。在支取時(shí)應(yīng)當(dāng)向存管銀行提供相應(yīng)憑證,并對(duì)憑證的真實(shí)性負(fù)責(zé)。存管協(xié)議可以設(shè)置一定比例和金額的臨時(shí)支取額度,用于老年人突發(fā)疾病緊急就醫(yī)但無法聯(lián)系到其代理人等特殊情況時(shí)應(yīng)急使用。

第十四條存管銀行應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)賬戶管理系統(tǒng),歸集養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金收取、使用等信息,與市級(jí)民政部門信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。存管銀行應(yīng)于每月5日前向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供專用存款賬戶資金對(duì)賬單,并抄報(bào)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所在區(qū)縣(市)民政局。

第十五條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專用存款賬戶要留存風(fēng)險(xiǎn)保證金,不低于該賬戶近三年會(huì)員費(fèi)總額10%的資金(收取不滿三年的,按累計(jì)收取會(huì)員費(fèi)的總額計(jì)算),且不得低于該賬戶當(dāng)前余額的20%。

專用存款賬戶余額接近風(fēng)險(xiǎn)保證金最低比例時(shí),存管銀行應(yīng)當(dāng)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)警。

第十六條專用存款賬戶出現(xiàn)資金異常流動(dòng)情況、賬戶余額達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)保證金最低比例時(shí),存管銀行應(yīng)當(dāng)暫停為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理退費(fèi)以外的支出,同時(shí)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所在區(qū)縣(市)民政局發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示,并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告所在地金融監(jiān)管部門、處置非法集資牽頭部門。

第十七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專用存款賬戶資金出現(xiàn)以下情形之一的,可判定為資金異常流動(dòng):

(一)提現(xiàn);

(二)轉(zhuǎn)入與資金規(guī)定用途明顯無關(guān)的個(gè)人賬戶、企業(yè)(組織)賬戶或其他支付平臺(tái);

(三)押金當(dāng)日支出金額超過人民幣5萬元,10日內(nèi)累計(jì)支出金額超過人民幣20萬元,或30日內(nèi)支出金額超過入住機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象繳納押金總額的20%,正常退費(fèi)不受上述資金額度限制;

(四)會(huì)員費(fèi)余額達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)保證金規(guī)定留存比例;

(五)發(fā)生大額、頻繁資金往來等資金異常情況;

(六)相關(guān)政策規(guī)定的其他情形。

超出上述情形,能夠證明合規(guī)使用的,由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)報(bào)負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門認(rèn)可后申請(qǐng)監(jiān)管銀行予以支付。

第四章 監(jiān)督管理

第十八條民政部門應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)預(yù)收費(fèi)管理要求等情況,納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)。通過存管銀行信息管理系統(tǒng)與市級(jí)民政部門信息系統(tǒng)對(duì)接的方式,加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)的事中事后監(jiān)管。要為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供必要的指導(dǎo)和幫助,要依法規(guī)范、監(jiān)督養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為,牽頭做好風(fēng)險(xiǎn)排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警。

發(fā)展改革、財(cái)政部門會(huì)同民政等部門健全完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)政策,規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定要求等。

市場監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為的抽查檢查力度,依法查處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為。

公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)與民政、市場監(jiān)管、金融管理等部門的協(xié)同配合,依法打擊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以預(yù)收費(fèi)為名實(shí)施的非法集資、詐騙等犯罪行為。

第十九條 民政及相關(guān)部門根據(jù)“打擊防范養(yǎng)老詐騙”相關(guān)要求,發(fā)現(xiàn)可能存在非法集資風(fēng)險(xiǎn)的,及時(shí)函告處置非法集資牽頭部門,單獨(dú)或者會(huì)同處置非法集資牽頭部門進(jìn)行警示約談、責(zé)令整改;發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資行為,及時(shí)移送有關(guān)線索、證據(jù),并配合處置非法集資牽頭部門做好調(diào)查認(rèn)定工作,涉嫌刑事犯罪的,及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送。

第二十條 民政部門及相關(guān)部門對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違反規(guī)定、以養(yǎng)老服務(wù)名義非法集資、嚴(yán)重?fù)p害老年人權(quán)益、拒不接受監(jiān)督檢查、不按照規(guī)定報(bào)送年度工作報(bào)告等行為,依法依規(guī)將其列入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失信名單,歸集納入公共信用信息平臺(tái),實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第五章附則

第二十一條本辦法發(fā)布前已收取預(yù)收費(fèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)在本辦法施行起6個(gè)月的過渡期內(nèi)完成銀行存管、信息報(bào)送等手續(xù)。

第二十二條本辦法自2025年5月1日起實(shí)施,有效期五年。