司法部、交通運輸部、國家郵政局負責人就《國務院關于修改〈快遞暫行條例〉的決定》答記者問

2025年4月13日,國務院總理李強簽署第806號國務院令,公布《國務院關于修改〈快遞暫行條例〉的決定》(以下簡稱《決定》),自2025年6月1日起施行。近日,司法部、交通運輸部、國家郵政局負責人就《決定》的有關問題回答了記者提問。

問:請介紹一下此次修改《快遞暫行條例》的背景。

答:快遞業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分,是推動流通方式轉型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導性產(chǎn)業(yè),在降低流通成本、支撐電子商務、服務生產(chǎn)生活、擴大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮著重要作用。近年來,我國快遞業(yè)迅猛發(fā)展,2024年業(yè)務量達1750億件,已連續(xù)11年位居世界第一,人均接收快遞超120件,但同時也帶來包裝物大量消耗資源和污染環(huán)境等突出問題,需要通過完善制度等多方面措施綜合施策、系統(tǒng)治理。黨的二十屆三中全會提出:發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),健全綠色消費激勵機制,促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設;完善資源總量管理和全面節(jié)約制度,健全廢棄物循環(huán)利用體系。2018年施行、2019年修改過個別條款的《快遞暫行條例》(以下簡稱《條例》)主要對快遞業(yè)發(fā)展保障、服務規(guī)范和快遞安全等事項作了規(guī)定,對快遞包裝問題僅有一條原則性規(guī)定,難以適應快遞包裝治理工作的實際需要。在總結實踐經(jīng)驗的基礎上對《條例》進行修改完善,填補制度空白,為快遞包裝治理工作提供更加有力的法治保障,對于推動快遞業(yè)高質量發(fā)展,促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉型,具有重要意義。

問:修改《條例》的總體思路是什么?

答:此次修改本著急用先行原則,主要針對快遞包裝問題進行專項修改,未涉及《條例》其他內容,在總體思路上主要把握了以下三點:一是堅持問題導向,針對快遞包裝帶來大量消耗資源和污染環(huán)境等問題,健全完善包裝管理相關制度機制,為推動快遞行業(yè)綠色發(fā)展提供法治保障。二是堅持系統(tǒng)觀念,圍繞快遞包裝設計、生產(chǎn)、使用、回收、處置等環(huán)節(jié)完善制度措施,明確企業(yè)以及政府、行業(yè)組織、快遞用戶等各類主體的責任,力求形成全鏈條治理合力。三是堅持規(guī)范引導并重,統(tǒng)籌考慮行業(yè)實際和企業(yè)承受力等因素,在增強剛性約束的同時發(fā)揮好法律制度的引導功能,營造推動綠色發(fā)展的良好社會氛圍。

問:《決定》在落實快遞企業(yè)的治理責任方面作了哪些規(guī)定?

答:快遞企業(yè)在快遞包裝治理工作中負有重要責任。《決定》在充分聽取各方面意見的基礎上,根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》相關規(guī)定和國務院關于推進快遞包裝綠色轉型、加強商品過度包裝治理等文件要求,強化了快遞企業(yè)在快遞包裝治理工作中的主體責任。針對快遞包裝要求不明確的問題,規(guī)定快遞包裝應當符合寄遞生產(chǎn)作業(yè)要求,節(jié)約使用資源,避免過度包裝,防止污染環(huán)境;快遞包裝應當符合強制性國家標準。針對快遞企業(yè)包裝義務缺乏法律依據(jù)的問題,規(guī)定快遞企業(yè)應當優(yōu)化快遞包裝方式和包裝結構設計,節(jié)約使用包裝物,制定實施快遞包裝操作規(guī)范和回收利用管理制度,加強從業(yè)人員培訓,報告一次性塑料制品的使用、回收情況等。針對快遞包裝行為外部監(jiān)督不足的問題,規(guī)定將快遞企業(yè)落實快遞包裝有關管理制度和強制性國家標準的情況納入政府部門監(jiān)督檢查事項,將快遞企業(yè)使用、回收包裝物等情況納入行業(yè)自律范圍,并對違法行為規(guī)定了相應的法律責任。

問:《決定》如何推動快遞包裝全鏈條系統(tǒng)治理?

答:快遞包裝治理涉及面廣,主體多、鏈條長,必須充分發(fā)揮相關方面的作用,實現(xiàn)全鏈條協(xié)同配合,深化治理效果?！稕Q定》在規(guī)定國家完善綜合性支持政策,推進快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán),鼓勵快遞企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復利用的環(huán)保包裝材料的同時,針對綠色包裝成本高的問題,規(guī)定國家鼓勵科技創(chuàng)新,支持采用新技術、新材料、新工藝研發(fā)、生產(chǎn)符合綠色環(huán)保要求的快遞包裝;針對商品生產(chǎn)端、銷售端源頭治理不足的問題,規(guī)定國家推動快遞企業(yè)與商品生產(chǎn)企業(yè)、電子商務企業(yè)協(xié)同發(fā)展,推廣商品原裝直發(fā),減少寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝;針對快遞包裝物回收利用率較低的問題,規(guī)定鼓勵在快遞經(jīng)營場所和企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)等其他適當場所設置包裝物回收設施設備,鼓勵快遞企業(yè)通過積分獎勵、寄件優(yōu)惠等方式引導用戶重復使用包裝物。

問:此次修訂《條例》要求“快遞包裝減量化”“節(jié)約使用包裝物”,是否會造成快遞破損增加的問題?

答:節(jié)約使用包裝物應當以保障快遞安全為前提。修改后的《條例》明確規(guī)定:經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當在保障快遞安全的前提下,優(yōu)化快遞包裝方式和包裝結構設計,節(jié)約使用包裝物。實踐證明,通過規(guī)范快遞的包裝、運輸、分揀、派送行為,能夠在保障快遞安全的同時減少包裝物使用。去年底,國家出臺了強制性國家標準《限制快遞過度包裝要求》,規(guī)定了快遞減量包裝的具體技術要求,為快遞企業(yè)及其從業(yè)人員提供了操作指引。同時,節(jié)約使用包裝物可以通過使用新型包裝材料、優(yōu)化包裝方式和包裝結構設計等途徑實現(xiàn),國家郵政局正在積極推廣這方面的經(jīng)驗做法。

問:為確保《決定》順利實施,有關方面還將開展哪些工作?

答:為確?！稕Q定》順利實施,有關方面將著重開展三方面工作:一是持續(xù)抓好宣傳貫徹。組織開展多種形式的宣傳和培訓,幫助政府部門有關工作人員、企業(yè)等方面更好掌握《決定》內容,做到知法守法。深入開展快遞綠色包裝進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進校園、進家庭等“五進”工作,引導社會公眾使用綠色包裝,培養(yǎng)綠色消費理念。二是及時完善配套制度?！稕Q定》真正落實落地,離不開配套規(guī)章、文件、標準等具體化操作性規(guī)定。交通運輸部、國家郵政局將根據(jù)實際情況和需要,積極推動相關配套規(guī)章、文件等的制修訂工作,完善相關標準,為《決定》順利實施提供有力支撐。三是加強監(jiān)督檢查。郵政管理部門將以《決定》實施為契機,通過組織全國性抽查,開展快遞包裝抽樣檢測等方式,加大執(zhí)法監(jiān)督力度,依法查處違法行為,推動快遞包裝治理工作深入開展,不斷提升治理成效。