海關(guān)總署關(guān)于《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物申報(bào)管理規(guī)定》的解讀

為進(jìn)一步從制度層面固化關(guān)檢業(yè)務(wù)融合成果,適應(yīng)海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)新要求,海關(guān)總署將《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物申報(bào)管理規(guī)定》《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢規(guī)定》《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單修改和撤銷管理辦法》等3部規(guī)章予以整合修訂。

2025年3月27日,海關(guān)總署公布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物申報(bào)管理規(guī)定》(海關(guān)總署令第277號(hào),以下簡(jiǎn)稱《申報(bào)管理規(guī)定》),自2025年5月1日起施行。為使行政相對(duì)人和社會(huì)各界全面了解和準(zhǔn)確把握本次規(guī)章修訂的背景情況和重點(diǎn)內(nèi)容,現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下:

一、修訂背景及目的

《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物申報(bào)管理規(guī)定》《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢規(guī)定》《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單修改和撤銷管理辦法》等3部規(guī)章,作為規(guī)范海關(guān)進(jìn)出口貨物申報(bào)管理的重要規(guī)章制度,自公布以來(lái),在保障通關(guān)運(yùn)行、規(guī)范通關(guān)作業(yè)、維護(hù)管理相對(duì)人合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。隨著全國(guó)通關(guān)一體化改革不斷深入,“整合申報(bào)”“兩步申報(bào)”等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革舉措日臻完善,3部規(guī)章已呈現(xiàn)與現(xiàn)行通關(guān)模式不匹配的問題,亟需予以修訂。

二、需要說明的主要問題

(一)優(yōu)化申報(bào)制度。

增加《中華人民共和國(guó)關(guān)稅法》《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》作為規(guī)章的制定依據(jù)(第一條);科學(xué)調(diào)整現(xiàn)行通關(guān)規(guī)范要求,順應(yīng)科技和應(yīng)用的需要,明確以電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)為原則、以紙質(zhì)報(bào)關(guān)為例外的模式(第五條第一款);增加企業(yè)可以免予提交隨附的單證的原則性規(guī)定,符合貿(mào)易便利化改革需要(第八條);將出口提前申報(bào)的期限從3天延長(zhǎng)至7天,增強(qiáng)企業(yè)獲得感(第九條);緊密結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)需求,優(yōu)化不同情形下報(bào)關(guān)單修撤要求和流程(第二十條至第二十四條)。

(二)固化通關(guān)制度改革成果。

《申報(bào)管理規(guī)定》深度融合《全國(guó)通關(guān)一體化關(guān)檢業(yè)務(wù)全面融合框架方案》有關(guān)內(nèi)容,體現(xiàn)“整合申報(bào)”思路;新設(shè)“兩步申報(bào)”“徑予放行”等重大改革措施對(duì)應(yīng)條款(第十條、第二十九條);刪除“報(bào)關(guān)(報(bào)檢)企業(yè)注冊(cè)”“報(bào)關(guān)單證明聯(lián)簽發(fā)”等不符合現(xiàn)行通關(guān)業(yè)務(wù)要求的內(nèi)容;刪除“人工審核退回修改”等與全國(guó)通關(guān)一體化改革要求不一致的規(guī)定,在制度層面固化海關(guān)改革成果。

(三)強(qiáng)化制度協(xié)同。

刪除關(guān)于報(bào)關(guān)人員備案的規(guī)定,與《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》《中華人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)單位備案管理規(guī)定》相銜接;刪除“特殊申報(bào)”,與《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物集中申報(bào)管理辦法》保持協(xié)調(diào),不再將集中申報(bào)作為特殊申報(bào)方式(第十一條);結(jié)合出口貨物檢驗(yàn)檢疫的業(yè)務(wù)實(shí)際,《申報(bào)管理規(guī)定》明確其管理要求要按照法律、行政法規(guī)和海關(guān)總署規(guī)定執(zhí)行,為出口涉檢貨物管理預(yù)留制度接口(第十二條);新增海南自由貿(mào)易港徑予放行、橫琴粵澳深度合作區(qū)簡(jiǎn)化申報(bào)等相關(guān)管理要求的原則性規(guī)定,為創(chuàng)新特殊區(qū)域貨物申報(bào)管理預(yù)留改革空間(第二十九條)。