近日，海南省政府辦公廳印發(fā)《海南省培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026）》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》），記者從海南省新聞辦公室召開的政策解讀發(fā)布會(huì)獲悉，海南計(jì)劃到2026年末在數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系、市場(chǎng)培育基礎(chǔ)設(shè)施、跨境數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)品等方面取得明顯成效，打造為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的先行省和國(guó)內(nèi)國(guó)際數(shù)據(jù)要素雙循環(huán)的交匯點(diǎn)。

　　先行先試加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革

　　海南省大數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)董學(xué)耕介紹，中國(guó)是首個(gè)將數(shù)據(jù)列入生產(chǎn)要素的國(guó)家，2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》中正式把數(shù)據(jù)要素列為土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之外的“第五大關(guān)鍵生產(chǎn)要素”。2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》(下稱：“數(shù)據(jù)二十條”)，提出了二十條政策舉措，為加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，激活數(shù)據(jù)要素潛能指明了方向。

　　海南省從2021年就開始數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的先行先試探索，在國(guó)內(nèi)率先提出“數(shù)據(jù)產(chǎn)品化”這一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置主線，通過(guò)“數(shù)據(jù)產(chǎn)品化確權(quán)”制度集成創(chuàng)新，打造海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市這一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置服務(wù)載體，已開展了2年的實(shí)踐。此次《行動(dòng)計(jì)劃》以國(guó)家“數(shù)據(jù)二十條”為指引，結(jié)合海南省前期的探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際，從9個(gè)方面提出了海南省的24項(xiàng)具體行動(dòng)，旨在進(jìn)一步完善與自貿(mào)港相適應(yīng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，加快海南省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，做大做強(qiáng)做優(yōu)自貿(mào)港數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》提出，經(jīng)過(guò)三年的發(fā)展，到2026年末，海南省數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系建立完善，達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育基礎(chǔ)設(shè)施基本建成；數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高效規(guī)范有序發(fā)展，跨境數(shù)據(jù)安全保障體系、分級(jí)分類管理機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制形成，在醫(yī)療、航天、深海、貿(mào)易、投資、教育、旅游、金融等領(lǐng)域形成一批全國(guó)領(lǐng)先的跨境數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)品，成為全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革示范?。粚⒑Ｄ献杂少Q(mào)易港打造成國(guó)際國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)交匯、出入的樞紐節(jié)點(diǎn)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)國(guó)際化、場(chǎng)景化水平明顯提升。

　　9大方面24條內(nèi)容聚焦實(shí)踐堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)

　　《行動(dòng)計(jì)劃》基于海南實(shí)際，聚焦數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度和市場(chǎng)培育實(shí)踐中全過(guò)程、各方面的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，站在如何壯大和繁榮自貿(mào)港數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的角度，提干貨措施，從9大方面，提出24條具體行動(dòng)。

　　基礎(chǔ)制度創(chuàng)新方面，以國(guó)家數(shù)據(jù)二十條為基礎(chǔ)，提出要建立數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度、流通和交易制度、收益分配制度以及治理制度四項(xiàng)具體措施，進(jìn)一步完善自貿(mào)港數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。

　　數(shù)據(jù)供給能力方面，提出要從公共數(shù)據(jù)質(zhì)量提升、企業(yè)數(shù)據(jù)匯聚和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)三個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源供給，并創(chuàng)造性提出多元數(shù)據(jù)服務(wù)供給站打造計(jì)劃，加快推進(jìn)“數(shù)實(shí)融合”。

　　數(shù)據(jù)開發(fā)能力方面，提出依托省數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易平臺(tái)，打造全省統(tǒng)一的低門檻數(shù)據(jù)開發(fā)利用平臺(tái)，同時(shí)策劃典型場(chǎng)景賽道機(jī)制活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人自主研發(fā)多元數(shù)據(jù)融合數(shù)據(jù)產(chǎn)品，切實(shí)推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)。

　　數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)和交易能力方面，提出采用“1+N+X”的擴(kuò)張模式，推動(dòng)打造覆蓋全省、聯(lián)通國(guó)內(nèi)、面向國(guó)際的數(shù)據(jù)流通交易體系，培育各類數(shù)據(jù)商、服務(wù)商等入場(chǎng)，上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品，提供在線服務(wù)、流通交易，繁榮自貿(mào)港數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

　　數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施方面，包含算力網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能力提升和數(shù)據(jù)流通交易基礎(chǔ)設(shè)施能力提升兩項(xiàng)具體舉措，夯實(shí)數(shù)據(jù)要素流通使用基礎(chǔ)。

　　數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化方面，提出要打造自貿(mào)港特色數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施數(shù)據(jù)要素招財(cái)引智活動(dòng)和舉辦中國(guó)國(guó)際數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)服務(wù)大會(huì)三條具體措施，謀劃了“一區(qū)一會(huì)三基地”的自貿(mào)港數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育路徑，著力構(gòu)建良好的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才孵化方面，提出省內(nèi)要實(shí)施數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升工程，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字思維、數(shù)字認(rèn)知和數(shù)字技能，同時(shí)廣泛引進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才，填補(bǔ)大數(shù)據(jù)人才缺口。

　　數(shù)據(jù)安全治理方面，倡導(dǎo)形成政府、企業(yè)和社會(huì)力量多方共同參與的數(shù)據(jù)安全治理氛圍，提出健全政府?dāng)?shù)據(jù)管理機(jī)制、壓實(shí)企業(yè)數(shù)據(jù)處理責(zé)任行動(dòng)、促進(jìn)社會(huì)力量多方參與協(xié)同安全治理三條具體措施，保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全，維護(hù)企業(yè)、個(gè)人數(shù)字權(quán)益。

　　數(shù)據(jù)跨境應(yīng)用方面，提出利用自貿(mào)港數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的政策優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在貿(mào)易、航天、深海、醫(yī)療等領(lǐng)域形成一批跨境典型應(yīng)用案例，打造國(guó)際數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系。

　　兩大亮點(diǎn)突出數(shù)據(jù)產(chǎn)品化與國(guó)際化

　　《行動(dòng)計(jì)劃》基于2020年海南省作為國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)省的實(shí)踐基礎(chǔ)，并結(jié)合“數(shù)據(jù)二十條”的文件精神制定。和兄弟省市出臺(tái)的數(shù)據(jù)二十條配套措施相比，海南省《行動(dòng)計(jì)劃》有兩個(gè)鮮明特征。

　　一個(gè)是“數(shù)據(jù)產(chǎn)品化”貫穿全篇。海南數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育始終聚焦“數(shù)據(jù)產(chǎn)品”這一核心?！缎袆?dòng)計(jì)劃》主要內(nèi)容立足于推進(jìn)海南數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)品化建立數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)、授權(quán)使用、確權(quán)流通、安全保障一系列市場(chǎng)制度規(guī)則體系，以數(shù)據(jù)要素為對(duì)象，以安全合規(guī)為前提，深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)一體化基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)體系，理順各方在數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)、交付、服務(wù)、流通、消費(fèi)、分配等環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成多方參與的良性數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)。

　　海南率先提出“數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有權(quán)”的確權(quán)新模式。作為《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)的配套措施，省大數(shù)據(jù)管理局在前期出臺(tái)的《海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)規(guī)則（暫行）》基礎(chǔ)上，同步出臺(tái)了《海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記實(shí)施細(xì)則（暫行）》，在基礎(chǔ)制度創(chuàng)新方面，率先提出對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，進(jìn)而推動(dòng)數(shù)據(jù)資源入表。數(shù)據(jù)產(chǎn)品是基于數(shù)據(jù)要素再加工而成為獨(dú)立的客體，將“數(shù)據(jù)二十條”提出的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等數(shù)據(jù)權(quán)屬，通過(guò)數(shù)據(jù)“產(chǎn)品化”凝聚在一起，使得數(shù)據(jù)要素具備了開發(fā)利用、流通交易的條件，即數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)者獲得了數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有權(quán)——對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。這是海南模式的數(shù)據(jù)產(chǎn)品化確權(quán)的核心。

　　海南提出聚焦典型應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新發(fā)展我省數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要圍繞海南自貿(mào)港貿(mào)易、投資、航天、深海、醫(yī)療、教育、旅游、交通、金融等領(lǐng)域開展典型應(yīng)用場(chǎng)景賽道活動(dòng)。同時(shí)推動(dòng)我省信息化項(xiàng)目由項(xiàng)目采購(gòu)模式向服務(wù)采購(gòu)模式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位基于自身業(yè)務(wù)，依法依規(guī)將信息化項(xiàng)目需求策劃為賽道方案，面向社會(huì)征求優(yōu)秀解決方案、遴選合作方，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供服務(wù)。

　　另一個(gè)是突出數(shù)據(jù)“國(guó)際化”?！缎袆?dòng)計(jì)劃》依托自貿(mào)港數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)政策優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際數(shù)據(jù)規(guī)則，實(shí)施“引進(jìn)來(lái)、走出去”數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育戰(zhàn)略，打造數(shù)據(jù)要素流通規(guī)范有序、配置高效公平的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，不僅貼合國(guó)家“數(shù)據(jù)二十條”要求，更符合海南自貿(mào)港數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育實(shí)際，為國(guó)家推動(dòng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)方面的制度型開放先行先試，體現(xiàn)海南擔(dān)當(dāng)。

　　海南謀劃“一區(qū)一會(huì)三基地”的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)孵化計(jì)劃?！缎袆?dòng)計(jì)劃》在全省數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)培育方面，提出將海南打造為國(guó)際數(shù)據(jù)特區(qū)，在海南謀劃中國(guó)國(guó)際數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)服務(wù)大會(huì)，逐步將海南發(fā)展為中國(guó)國(guó)際數(shù)據(jù)服務(wù)外包基地、中國(guó)數(shù)據(jù)知識(shí)轉(zhuǎn)化研究培訓(xùn)勝地、數(shù)據(jù)智慧(人工智能)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新高地，培育以數(shù)據(jù)要素為核心的自貿(mào)港特色產(chǎn)業(yè)，為海南下一步具有自貿(mào)港特色的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)提出了具體的實(shí)施路徑。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》提出要主動(dòng)對(duì)接CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索構(gòu)建區(qū)域性數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則，探索培育游戲出海、跨境直播、跨境貿(mào)易等典型應(yīng)用。通過(guò)場(chǎng)景化應(yīng)用推動(dòng)數(shù)據(jù)要素場(chǎng)景化、國(guó)際化能力提升。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)對(duì)于推動(dòng)海南省加快構(gòu)建與自貿(mào)港相適應(yīng)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系和治理能力，破除阻礙數(shù)據(jù)要素安全有序流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，鞏固和發(fā)展海南省作為國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)省的先行優(yōu)勢(shì)，將海南打造為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的先行省和國(guó)內(nèi)國(guó)際數(shù)據(jù)要素雙循環(huán)的交匯點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素賦能海南自貿(mào)港全面高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

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