湖南省人民政府辦公廳

關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見

湘政辦發(fā)〔2019〕44號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》(國辦發(fā)〔2018〕129號)，結合我省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的安排部署，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，按照黨中央、國務院和省委、省人民政府脫貧攻堅決策部署，圍繞促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長遠發(fā)展，堅持政府引導、社會參與、市場運作、機制創(chuàng)新，面向全省所有貧困縣和貧困村，突出11個深度貧困縣和549個深度貧困村，在社會購買、渠道暢通、質量提升、旅游發(fā)展等方面組織實施消費扶貧，推動全省貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務融入全國大市場，推動貧困群眾一道進入全面小康社會。

　　二、動員社會各界擴大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務消費

　　(一)各級機關和國有企事業(yè)單位帶頭示范。鼓勵各級機關、國有企事業(yè)單位、金融機構、學校、醫(yī)療及養(yǎng)老服務機構等，在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)的糧油、肉禽、水果、蔬菜、茶葉、天然飲用水等優(yōu)質特色農產(chǎn)品，優(yōu)先從貧困地區(qū)聘用工勤人員，引導干部職工自發(fā)購買貧困地區(qū)產(chǎn)品和到貧困地區(qū)旅游。建立貧困地區(qū)農產(chǎn)品定向直供直銷機制，利用“國家扶貧日”等節(jié)慶日組織開展農產(chǎn)品促銷活動。鼓勵各級黨、團組織和工會按照有關規(guī)定組織職工到貧困革命老區(qū)等地開展主題黨日、主題團日和工會活動。各級工會可以按照有關規(guī)定，到貧困地區(qū)采購優(yōu)質農副產(chǎn)品作為節(jié)日正常福利，發(fā)給工會會員。結合軍隊幫扶工作，鼓勵駐湘部隊積極參與消費扶貧。(責任單位：省直機關工委、省總工會、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省扶貧辦、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省商務廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省婦聯(lián)、團省委等，排名第一的為牽頭單位，下同)

　　(二)建立完善消費扶貧協(xié)作機制。將消費扶貧納入東西部扶貧協(xié)作、對口幫扶、“攜手奔小康”、各級駐村幫扶和結對幫扶工作內容。協(xié)調推進濟南市幫扶湘西自治州，建設特色產(chǎn)業(yè)基地，開展特色農產(chǎn)品促銷，推介精品旅游線路和景點，加大勞務輸出，引進企業(yè)進駐。省內對口幫扶和經(jīng)濟發(fā)展較好的市縣要引導本地區(qū)農產(chǎn)品批發(fā)市場、商貿流通企業(yè)與貧困縣建立長期穩(wěn)定的供銷關系，設立貧困地區(qū)特色農產(chǎn)品營銷網(wǎng)點。受幫扶市縣要主動對接，積極吸引企業(yè)投資興辦農產(chǎn)品深加工基地，推動農產(chǎn)品就地加工。完善勞務協(xié)助精準對接機制，積極購買貧困地區(qū)勞務，幫助貧困勞動力就業(yè)。鼓勵對口幫扶單位、駐村幫扶單位和結對幫扶干部帶頭消費貧困村和貧困戶農特產(chǎn)品。(責任單位：省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳等)

　　(三)動員引導社會各界廣泛參與。將消費扶貧納入“萬企幫萬村”精準扶貧行動，充分發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、商會、慈善機構等社會組織作用，引導民營企業(yè)采取“以購代捐”“以買代幫”和就業(yè)安置、項目開發(fā)、客源輸送、定點采購等多種方式，采購或推銷貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務。(責任單位：省工商聯(lián)、省民政廳、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦、省商務廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等)

　　三、拓寬農產(chǎn)品流通和銷售渠道

　　(四)打造供應鏈條。支持貧困地區(qū)農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、流通基礎設施和供應鏈建設。依托城市大型農產(chǎn)品批發(fā)市場，完善中小城鎮(zhèn)農產(chǎn)品批發(fā)市場、集配中心等節(jié)點布局，提高農產(chǎn)品規(guī)模收儲、鏈式布局、市場化經(jīng)營能力。支持在城市農貿市場、生鮮市場、連鎖超市等建設銷售網(wǎng)點，設立扶貧產(chǎn)品專區(qū)。引導消費扶貧示范企業(yè)加強供應鏈建設，形成以骨干企業(yè)為平臺、縣鄉(xiāng)村三級物流體系為載體、城市銷售網(wǎng)點為終端，從田間到餐桌的供應鏈體系。組織企業(yè)參加各類國內外經(jīng)貿展會和推廣活動，推動貧困地區(qū)農產(chǎn)品走出去。(責任單位：省商務廳、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦、省供銷社、省郵政管理局等)

　　(五)建設流通體系。支持建設規(guī)模適度、信息化與標準化程度較高的縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，因地制宜建設縣以下特色農產(chǎn)品冷鏈倉儲設施，培育一批具有較強區(qū)域競爭力的農村物流企業(yè)。推動供銷、郵政與快遞、交通運輸企業(yè)在貧困地區(qū)擴展合作范圍和服務內容。推進“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善縣級快件分揀中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)末端網(wǎng)點、自提網(wǎng)點等流通基礎設施，聯(lián)通覆蓋貧困地區(qū)的快遞服務網(wǎng)絡，引導貧困戶進入快遞行業(yè)就業(yè)，支持通過互聯(lián)網(wǎng)和移動端向消費者直接銷售農產(chǎn)品。(責任單位：省商務廳、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省供銷社、省郵政管理局等)

　　(六)加強網(wǎng)上營銷。支持網(wǎng)絡基礎設施、服務平臺、電商產(chǎn)業(yè)孵化園建設。加大村級信息員培訓力度，推廣“農民+電商”網(wǎng)上直銷模式，實施電子商務進農村綜合示范項目。協(xié)調對接阿里巴巴、京東、蘇寧、“中國電商扶貧聯(lián)盟”等電商大平臺資源，助力農產(chǎn)品標準化建設和品牌打造，擴大農特產(chǎn)品網(wǎng)銷規(guī)模。鼓勵在第三方電商平臺開設農產(chǎn)品網(wǎng)上專賣店、電商扶貧館和扶貧頻道。充分利用“中國社會扶貧網(wǎng)”“湖南電商扶貧小店”“瀟湘茶網(wǎng)”等平臺，針對貧困地區(qū)優(yōu)質特色農產(chǎn)品、特色手工藝品等，開展精準產(chǎn)銷對接活動。(責任單位：省商務廳、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦、省工業(yè)和信息化廳、省供銷社等)

　　四、提升農產(chǎn)品供給水平和質量

　　(七)加快農產(chǎn)品標準化體系建設。鼓勵引導農業(yè)院校、科研院所、龍頭企業(yè)，因地制宜研發(fā)、培育和推廣貧困地區(qū)適宜種植的農產(chǎn)品品種和適用的種養(yǎng)技術，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技化水平和農產(chǎn)品品質。推進地理標志農產(chǎn)品、特色農產(chǎn)品地方標準制定，加強農產(chǎn)品原產(chǎn)地保護，開辟綠色食品、有機食品、地理標志農產(chǎn)品認證綠色通道。組織龍頭企業(yè)與貧困縣合作創(chuàng)建綠色食品、有機農產(chǎn)品原料標準化基地。推進省級特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、規(guī)模農業(yè)經(jīng)營主體實施標準化生產(chǎn)。加強農產(chǎn)品質量安全全程監(jiān)管，構建全鏈條農產(chǎn)品質量安全追溯體系和信用體系。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局等)

　　(八)提升農產(chǎn)品規(guī)?；┙o水平。鼓勵龍頭企業(yè)、農產(chǎn)品批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市在貧困地區(qū)采取“公司+合作社+農戶+基地”等模式，與農民專業(yè)合作社、家庭農場、農戶合作建立生產(chǎn)基地，大力發(fā)展訂單農業(yè)、設施農業(yè)。實施一批農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目，就近建設初加工設施，提高農產(chǎn)品初加工率。引導農產(chǎn)品加工企業(yè)向貧困地區(qū)縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷集中安置點和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省商務廳、省扶貧辦等)

　　(九)打造區(qū)域性特色農產(chǎn)品品牌。推動貧困地區(qū)市縣制定區(qū)域性扶貧產(chǎn)品標識，遴選省內優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)品和特色農產(chǎn)品，采取統(tǒng)一品牌形象、統(tǒng)一許可授權、統(tǒng)一質量標準、統(tǒng)一建立追溯機制、統(tǒng)一宣傳參展、統(tǒng)一包裝標識銷售等方式，讓品牌惠及企業(yè)、農戶，著力打造一批“湘字號”優(yōu)勢特色產(chǎn)品品牌。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省商務廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等)

　　五、發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

　　(十)強化設施建設。挖掘貧困地區(qū)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源，因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃。推動鄉(xiāng)村旅游公路、景區(qū)景點連接線建設，實施農村公路窄路加寬、提質改造、安全防護等工程，提升交通通達性和游客便利度。實施鄉(xiāng)村旅游扶貧項目建設，結合推進特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設和農村人居環(huán)境整治，打造一批設施齊備、資源獨特的美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)。完善景區(qū)游步道、停車場、旅游廁所、應急救援等公共設施。鼓勵利用農村閑置房屋改造成“湘村客?！钡嚷糜谓哟O施。(責任單位：省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省自然資源廳等)

　　(十一)提升服務能力。組織職業(yè)院校、培訓機構等幫助貧困地區(qū)培訓從事文化生態(tài)旅游、休閑農業(yè)的經(jīng)營管理和服務人才，培訓新型職業(yè)農民。開展餐飲、住宿、導游等專業(yè)技能培訓，提升規(guī)范化服務和標準化水平。大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”模式，充分發(fā)揮“玩轉大湘西”平臺功能，集中推介一批休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品目的地。實施旅行社“送客入村”獎勵政策。鼓勵貧困村在新型經(jīng)營主體帶領下，組建帶動貧困戶參與的鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等農民專業(yè)合作社或協(xié)會，完善自我管理、自我監(jiān)督、自我服務的管理服務體系。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳等)

　　六、保障措施

　　(十二)加強組織領導。各級各部門要結合自身職責，加強對消費扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調，細化實化相關舉措，切實抓好工作落實。各市州要根據(jù)農產(chǎn)品產(chǎn)地和消費地的不同定位，建立工作機制，組織開展多種形式的農產(chǎn)品營銷對接活動，指導各縣區(qū)開展消費扶貧工作。各貧困縣要做好農產(chǎn)品認定、推薦工作，確保產(chǎn)品質量，積極組織和參加各類營銷活動，要在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展中提質升級鄉(xiāng)村旅游業(yè)和擴大勞務就業(yè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級干部和幫扶隊伍作用，確保各項措施落地落實。(責任單位：省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省供銷社、省財政廳等)

　　(十三)落實財政支持政策。統(tǒng)籌政策資源和資金項目，以農產(chǎn)品供應鏈、文化生態(tài)旅游精品線路建設等為重點，支持開展消費扶貧示范。實現(xiàn)電子商務進農村試點工作覆蓋全省國貧縣，推動貧困縣、貧困村、貧困戶生產(chǎn)農產(chǎn)品、手工制品等進城銷售。對參與消費扶貧有突出貢獻的企業(yè)、社會組織和個人，采取適當方式給予獎勵激勵。對到貧困村投資興業(yè)、吸納貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定給予崗位補貼、社保補貼以及“湖南省精準就業(yè)扶貧愛心單位”獎補。(責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省文化和旅游廳、省人力資源社會保障廳等)

　　(十四)加大金融支持力度。加大對貧困地區(qū)從事農產(chǎn)品加工、倉儲物流和休閑觀光農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的金融支持力度。強化農村信用體系建設，引導金融機構特別是涉農金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，支持信用農戶信貸需求,改善農村信用環(huán)境，增加消費扶貧信貸投放量。支持收益較好的產(chǎn)業(yè)項目開展股權和債權融資，增強消費扶貧產(chǎn)品和服務供應能力。推進省級農業(yè)信貸擔保機構向貧困縣延伸，構建完善有利于消費扶貧的政策性信貸擔保體系。積極通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償?shù)却胧龑Ы鹑诤蜕鐣Y本投向消費扶貧領域。加強對貧困地區(qū)農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和相關合作社的信用監(jiān)管，對市場主體實行守信激勵、失信懲戒。(責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省農業(yè)農村廳、人民銀行長沙中心支行、省財政廳等)

　　(十五)完善用地支持政策。加大對貧困地區(qū)消費扶貧用地支持力度。探索農村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，直接從事或服務于農業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施用地，按農用地管理。推進閑置宅基地整治，拆舊復墾騰退出的建設用地指標向農產(chǎn)品加工、倉儲物流和休閑觀光農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等傾斜。深度貧困地區(qū)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標省域內可以采取協(xié)商或公開交易的形式進行流轉，凈收益優(yōu)先用于配套基礎設施、公共服務設施建設和農村人居環(huán)境改善。(責任單位：省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省扶貧辦、省發(fā)展改革委等)

　　(十六)健全利益聯(lián)結機制。順應貧困人口就地就近就業(yè)意愿，充分發(fā)揮成熟市場主體的帶貧助貧作用，組織貧困人口與龍頭企業(yè)、旅游公司、經(jīng)營大戶、專業(yè)合作社等建立聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結機制，鼓勵貧困戶通過參與特色種養(yǎng)殖、農產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游或自主經(jīng)營電商、超市、家庭旅館、餐館等，獲取勞務報酬和經(jīng)營性收入。支持貧困戶將家庭承包的土地、自有房屋投入由新型經(jīng)營主體經(jīng)營的農業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，獲取財產(chǎn)性收入。(責任單位：省商務廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省人力資源社會保障廳、省扶貧辦等)

　　(十七)營造濃厚氛圍。加大電視廣告宣傳力度，鼓勵省市縣電視臺免費播出消費扶貧公益廣告。省直主要媒體要大力宣傳推介貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務，宣傳報道消費扶貧的經(jīng)驗、成效和典型，正向引導消費扶貧輿論，營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍。(責任單位：省委宣傳部、省扶貧辦、省廣電局、省市場監(jiān)管局、省工商聯(lián)等)

　　(十八)強化督促落實。各級各部門要加強對消費扶貧工作的督促指導，及時跟蹤進展情況，協(xié)調解決工作推進中存在的問題。將消費扶貧工作開展情況作為產(chǎn)業(yè)扶貧考核的重要內容，納入年度脫貧攻堅工作計劃，創(chuàng)新方式方法，加大工作力度，推動各項任務和政策落到實處。(責任單位：省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省商務廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省供銷社、省財政廳等)

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2019年9月10日

　　(此件主動公開)