湖南省人民政府辦公廳關(guān)于

堅(jiān)定不移推進(jìn)長江十年禁漁工作的實(shí)施意見

湘政辦發(fā)〔2025〕14號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長江十年禁漁的重要指示批示精神，進(jìn)一步鞏固提升我省禁捕退捕工作成果，推進(jìn)水生生物保護(hù)修復(fù)，守護(hù)好一江碧水，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)定不移推進(jìn)長江十年禁漁工作的意見》（國辦發(fā)〔2024〕12號）精神，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實(shí)施意見。

　　一、優(yōu)化工作推進(jìn)機(jī)制

　　堅(jiān)持“省負(fù)總責(zé)、部門協(xié)同、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，省級層面建立完善長江流域重點(diǎn)水域十年禁漁工作協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效順暢的工作格局。有關(guān)市縣人民政府要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)牽頭部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，有關(guān)部門要按職責(zé)分工主動配合落實(shí)。加強(qiáng)對退捕漁民安置保障、禁捕水域執(zhí)法監(jiān)管、水生生物資源保護(hù)等工作的監(jiān)督指導(dǎo)，要通過明查暗訪、掛牌督辦、通報約談、公開曝光等方式，壓實(shí)各級責(zé)任，切實(shí)消除盲目樂觀、懈怠放松、疲勞厭戰(zhàn)等思想，確保長江十年禁漁任務(wù)有效落實(shí)、目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局和有關(guān)市縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需有關(guān)市縣人民政府負(fù)責(zé)，不再列出）

　　二、提升就業(yè)安置水平

　　進(jìn)一步創(chuàng)新就業(yè)安置保障機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)幫扶工作成果，依托省退捕漁民安置保障系統(tǒng)，建立幫扶手冊，定制推送就業(yè)信息，常態(tài)化提供政策保障服務(wù)，對有就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的退捕漁民，提供精準(zhǔn)幫扶方案。將符合條件的退捕漁民納入高素質(zhì)農(nóng)民培育范圍，發(fā)揮退捕漁民特長優(yōu)勢，開展針對性、實(shí)用性、訂單式技能培訓(xùn)。發(fā)揮各類幫扶車間作用，因地制宜拓寬就業(yè)渠道，積極引導(dǎo)各類用人單位積極吸納退捕漁民就業(yè)，鼓勵退捕漁民發(fā)展工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。（省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、兜牢民生保障底線

　　依托省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息和防止返貧動態(tài)監(jiān)測平臺，做好退捕漁民調(diào)查和跟蹤監(jiān)測，將符合條件的退捕漁民及時納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)保障范圍。對難以通過市場化渠道就業(yè)、符合就業(yè)困難人員條件的退捕漁民，充分利用公益性崗位安置等優(yōu)惠政策，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭至少有一人就業(yè)。引導(dǎo)符合條件的退捕漁民按時繳費(fèi)、長期繳費(fèi)、有條件的按高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)保盡保。優(yōu)化社保補(bǔ)貼發(fā)放流程，確保補(bǔ)貼及時足額到位，對符合養(yǎng)老金領(lǐng)取條件的，及時足額發(fā)放基本養(yǎng)老保險待遇。（省民政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管

　　健全跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)部門資源共享、信息互通、力量整合，加大與長江海事、長江航運(yùn)公安等中央在湘單位協(xié)作聯(lián)動，推進(jìn)“一江一湖四水”及交界復(fù)雜禁捕水域協(xié)同治理。堅(jiān)持專項(xiàng)執(zhí)法行動與日常執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合，依法嚴(yán)厲查處“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈和收購、加工、銷售非法捕撈漁獲物等行為，嚴(yán)厲打擊組織化、團(tuán)伙化、鏈條化等重大涉漁犯罪行為。推動行政執(zhí)法與刑事司法，生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟有效銜接。加大對重大案件掛牌督辦、問題突出區(qū)域掛牌整治力度，形成打擊與防范并舉、懲治威懾與宣傳引導(dǎo)聯(lián)動、水上執(zhí)法與湖岸共治同步的工作格局。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳、省林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、消除非法捕撈隱患

　　組織開展“清船清網(wǎng)”整治專項(xiàng)行動，定期對現(xiàn)有水上閑置、無人管理、所有人不明的船舶進(jìn)行排查，對禁捕水域殘留廢棄網(wǎng)具及時清理，消除非法捕撈風(fēng)險隱患。加大對在禁捕水域航行、停泊“三無”船舶（包括大馬力快艇）的管控整治力度，高壓打擊潛水電（射）魚、大馬力快艇偷魚等新型非法捕撈行為。加強(qiáng)農(nóng)民自用船舶管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一界定用途、登記備案、核定船名、標(biāo)識管理，做到與“三無”船舶有效區(qū)分。防止科研、營運(yùn)、巡護(hù)以及公務(wù)等船舶非法從事捕撈等行為。加強(qiáng)對禁用漁具制作銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法取締制造“三無”船舶和禁用漁具的黑窩點(diǎn)、黑作坊。長江十年禁捕重點(diǎn)水域縣市區(qū)要加強(qiáng)垂釣管理，有條件的地區(qū)可依法探索實(shí)名注冊垂釣備案制度，依法查處在禁釣區(qū)內(nèi)垂釣、利用禁用釣具行為，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)性垂釣行為。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、健全群防群治體系

　　充分發(fā)揮河湖長制制度保障作用，持續(xù)完善禁捕水域網(wǎng)格化管理體系，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織、社會公益力量及“護(hù)漁員”協(xié)助巡護(hù)作用，選優(yōu)配強(qiáng)巡護(hù)隊(duì)伍，強(qiáng)化一線力量。加強(qiáng)巡查管理，消除監(jiān)管盲區(qū)，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，持續(xù)開展政策法規(guī)宣傳，舉辦多種形式長江禁漁成果展和科普展示。加強(qiáng)水產(chǎn)品加工經(jīng)營、市場交易及廣告監(jiān)管，推行食用農(nóng)產(chǎn)品索證索票溯源制度。發(fā)揮垂釣行業(yè)協(xié)會自治管理作用，引導(dǎo)垂釣愛好者成為文明垂釣的“導(dǎo)釣員”“協(xié)管員”。暢通舉報渠道，推動漁政舉報電話與110聯(lián)勤聯(lián)動，落實(shí)有獎舉報，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　七、加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，確保執(zhí)法力量與職責(zé)任務(wù)相匹配。規(guī)范執(zhí)法著裝、證件和標(biāo)識，依法為執(zhí)法人員、協(xié)助巡護(hù)人員繳納工傷保險，規(guī)范購買人身意外傷害保險，保障禁捕執(zhí)法水上執(zhí)勤辦案工作條件和執(zhí)法人員權(quán)益。完善部門執(zhí)法資源共享機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)省、市、縣三級信息化建設(shè)，加快執(zhí)法裝備升級迭代，確保漁政執(zhí)法裝備與新時期禁捕執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)，促進(jìn)“人防+技防”有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建立體防控體系及監(jiān)管執(zhí)法快速響應(yīng)、處置機(jī)制。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　八、加強(qiáng)重點(diǎn)漁業(yè)資源保護(hù)

　　編制湖南省珍稀瀕危水生野生動物保護(hù)計劃，加強(qiáng)長江江豚種群保護(hù)，優(yōu)化群體遺傳結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定擴(kuò)大種群規(guī)模。做好極端天氣下江豚應(yīng)急保護(hù)和救助，適時開展救護(hù)演練，提升江豚保護(hù)區(qū)管理水平。嚴(yán)格水生野生動物利用特許管理，強(qiáng)化國家及省重點(diǎn)保護(hù)水生野生動物保護(hù)宣傳，推動保種、繁育、收容、救護(hù)能力建設(shè)，依法打擊涉水生野生動物違法犯罪行為。持續(xù)推進(jìn)增殖放流物種結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加強(qiáng)水生外來入侵物種管控，推進(jìn)水生外來入侵物種綜合治理，規(guī)范民間、宗教放生（放流）活動，嚴(yán)禁向開放水域放流外來物種、人工雜交種及其他不符合生態(tài)要求的水生生物。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局、省民宗委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　九、開展重要棲息地保護(hù)修復(fù)

　　強(qiáng)化水生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)，統(tǒng)籌開展重點(diǎn)水域水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要棲息地狀況調(diào)查，適時發(fā)布重要棲息地名錄及其范圍。強(qiáng)化水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，規(guī)范水域開發(fā)利用，嚴(yán)格水生生物保護(hù)區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價和專題論證，優(yōu)化選址選線，落實(shí)生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償措施。加強(qiáng)河湖水系生態(tài)修復(fù)，研究水域生態(tài)修復(fù)機(jī)理，制定重要江河水生生物洄游通道恢復(fù)計劃，通過過魚設(shè)施、生態(tài)調(diào)度、灌江納苗、江湖連通等措施，恢復(fù)河流連通性，滿足水生生物洄游習(xí)性和種質(zhì)交換需求。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　十、規(guī)范資源調(diào)查監(jiān)測評估

　　建立健全省水生生物調(diào)查監(jiān)測體系，制定水生生物及其棲息地調(diào)查監(jiān)測方案。加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)，合理布局監(jiān)測站點(diǎn)，提高監(jiān)測調(diào)查從業(yè)人員技術(shù)水平。嚴(yán)格禁捕水域監(jiān)測調(diào)查事項(xiàng)審批和監(jiān)管，定期開展全省長江流域重點(diǎn)水域水生生物資源監(jiān)測和專項(xiàng)調(diào)查，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制，科學(xué)有效評價全省水生生物完整性指數(shù)和長江十年禁漁成效。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用，將水生生物監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)及評估結(jié)果納入對市州污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核等工作中。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　十一、組織實(shí)施長江漁文化保護(hù)

　　配合開展長江漁文化普查，進(jìn)一步豐富內(nèi)涵，推動漁文化民間創(chuàng)作，支持一批急需保護(hù)的漁文化相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，支持漁文化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承及科普教育基地建設(shè)和發(fā)展。將長江漁文化資源納入鄉(xiāng)村旅游資源，因地制宜推進(jìn)與長江漁文化展示體驗(yàn)相結(jié)合的生態(tài)旅游，引導(dǎo)退捕漁民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育高品質(zhì)的長江漁文化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。結(jié)合全域旅游建設(shè)，支持開展長江漁文化觀光游、文化體驗(yàn)游、生態(tài)旅游、文化休閑游等多種形式的旅游活動。（省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2025年4月11日

　　（此件主動公開）