湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《支持岳陽市加快建設省域副中心城市的意見》和《支持衡陽市加快建設省域副中心城市的意見》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕36號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《支持岳陽市加快建設省域副中心城市的意見》和《支持衡陽市加快建設省域副中心城市的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

湖南省人民政府辦公廳

2021年8月2日

　　(此件主動公開)

支持岳陽市加快建設省域副中心城市的意見

　　岳陽市是我省唯一臨江口岸城市。為支持岳陽更好服務和融入國家發(fā)展大局，加快建設省域副中心城市，努力打造長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察湖南重要講話和“七一”重要講話精神，充分發(fā)揮通江達海獨特區(qū)位優(yōu)勢，緊緊抓住中部地區(qū)高質量發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)和長株潭都市圈建設等重大機遇，支持岳陽打造長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)、中部地區(qū)先進制造業(yè)聚集區(qū)、湖南通江達海開放引領區(qū)、湘鄂贛省際區(qū)域中心城市，為大力實施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設現(xiàn)代化新湖南作出新的更大貢獻。

　　(二)發(fā)展目標。到2025年，省域副中心城市基本建成，地區(qū)生產總值突破6000億元，經(jīng)濟綜合實力、發(fā)展質量、城市功能明顯提升，內聯(lián)外暢的交通網(wǎng)絡基本建成，融入長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群建設取得重大進展，綜合競爭力位居中部地級市前列。到2035年，建成更高水平的省域副中心城市，經(jīng)濟總量、質量、均量三量穩(wěn)居全省前列，在全省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

　　二、加快綠色崛起

　　(三)營造和諧江湖生態(tài)系統(tǒng)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，系統(tǒng)推進長江和洞庭湖生態(tài)保護修復，保護一江碧水。積極爭取國家支持，統(tǒng)籌推進長江河道整治及河勢控制、洞庭湖四口水系綜合整治等重大工程，加快推進洞庭湖國家公園建設，打造最美長江岸線濕地保護樣板區(qū)，構建江湖共通、山水相依、田草相融的生態(tài)系統(tǒng)。(責任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局)

　　(四)培育綠色發(fā)展新動能。優(yōu)化存量、提升增量，調整產業(yè)結構，通過依法關停、搬遷、改造升級，加快新舊動能轉換，嚴格限制高污染產業(yè)。支持發(fā)展綠色產業(yè)，以己內酰胺產業(yè)鏈整體搬遷為重點，引導沿江沿湖化工企業(yè)逐步搬遷入園，破解“化工圍江”難題。支持依托長江黃金水道，在長江沿線及其腹地，建設長江百里綠色經(jīng)濟發(fā)展走廊。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳)

　　(五)推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)。按照政府主導、市場運作模式，大力推進產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化。支持建立生態(tài)資源指標及產權交易、生態(tài)補償?shù)葍r值評估和統(tǒng)籌開發(fā)機制，推動綠水青山變成金山銀山。(責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省自然資源廳)

　　三、打造產業(yè)名城

　　(六)構建有競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。支持推動制造業(yè)轉型升級，構建岳陽現(xiàn)代產業(yè)新格局。圍繞產業(yè)層級高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，建設石油化工、食品、電子信息、裝備制造、電力能源、現(xiàn)代物流、文化旅游7大千億產業(yè)，壯大新興優(yōu)勢產業(yè)鏈。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省能源局)

　　(七)打造有影響力的優(yōu)勢產業(yè)基地。支持優(yōu)勢產業(yè)提質升級。突出發(fā)揮石化產業(yè)優(yōu)勢，依托國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地湖南岳陽綠色化工產業(yè)園，打造國內有影響力的石化產業(yè)基地。推進電力能源、氫能示范應用城市建設，建成長江經(jīng)濟帶綜合能源基地。加快湖南工程機械配套產業(yè)園、湖南先進裝備制造(新能源)特色產業(yè)園建設，打造大型高端裝備制造、新型功能材料產業(yè)基地。協(xié)同共建長株潭衡岳國防科技工業(yè)創(chuàng)新示范基地。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省能源局)

　　(八)建設臨空經(jīng)濟區(qū)。支持依托三荷機場設立臨空經(jīng)濟區(qū)，盡快建成區(qū)域航空物流樞紐，大力發(fā)展臨空產業(yè)。(責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳)

　　四、壯大樞紐經(jīng)濟

　　(九)構建樞紐經(jīng)濟體系。支持構建物流通道與產業(yè)發(fā)展良性互動的樞紐經(jīng)濟新格局。完善岳陽港運營近海直航及國際接力航線運營機制，推進中歐班列岳陽站建設，打造區(qū)域貨源集聚分撥中心。支持岳陽開展城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建和申報國家級公交都市創(chuàng)建;加快推進國家骨干冷鏈物流基地、國家示范物流園區(qū)和5A級物流企業(yè)的發(fā)展。(責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、長沙海關)

　　(十)提升長江岳陽段通航能力。爭取國家支持長江岳陽段深水航道建設，爭取將長江岳陽段航道常年維護水深提升到6米。(責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委)

　　(十一)加強港口集疏運體系建設。支持加快建設港口群，構建以城陵磯港為樞紐港，湘陰虞公港、華容塔市驛、岳陽縣扁山、臨湘鴨欄為“衛(wèi)星”港，“一湖四水”流域其他港口為喂給港的港口體系。支持城陵磯口岸外貿聯(lián)檢錨地，支持開展港口航運作業(yè)區(qū)和疏港工程建設，完善城陵磯港水運、鐵路、公路等多式聯(lián)運設施。(責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、長沙海關)

　　(十二)完善口岸功能平臺。支持高標準建設自貿區(qū)岳陽片區(qū)、城陵磯綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)。申報建設湖南航運交易中心。(責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、長沙海關)

　　五、創(chuàng)建活力之都

　　(十三)提高城市能級。支持優(yōu)化城市空間格局，按照國家政策標準，適時調整行政區(qū)域，做大中心城區(qū)規(guī)模，建設“一湖兩岸”宜居城市，加快人口集聚。(責任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳)

　　(十四)提高通道能力。支持完善鐵路東聯(lián)西接，爭取常岳九、長九鐵路納入國家鐵路建設發(fā)展規(guī)劃;推動京廣鐵路岳陽城區(qū)段東移;加快推動岳陽與周邊區(qū)域的鐵路、公路互聯(lián)互通工程。爭取國家支持將岳陽機場納入專業(yè)性貨運樞紐機場布局規(guī)劃，建設國際航空口岸。(責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳)

　　(十五)建設創(chuàng)新型城市。支持申報創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。依托巴陵石化、長嶺煉化等龍頭企業(yè)，積極推進創(chuàng)建高端合成材料國家技術創(chuàng)新中心。支持亞歐水資源研究和利用中心洞庭湖研究院建設。支持省內外高校、科研院所在岳陽設立研究院和技術轉移服務機構，創(chuàng)建科技成果轉移轉化示范區(qū)、示范基地，推動科技成果在岳陽產業(yè)化。(責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳)

　　(十六)加快推進新型城市基礎設施建設。支持申報國家新城建試點城市。全面推進城市信息模型(CIM)平臺建設，實施智能化市政基礎設施建設和改造，協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車，推進智慧社區(qū)建設，推進智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，推進城市運行管理服務平臺建設。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳)

　　(十七)深度融入國家和省重大區(qū)域戰(zhàn)略。支持以交通為紐帶、以產業(yè)為支撐，強化與長江中游城市群、武漢都市圈、長株潭都市圈協(xié)同發(fā)展。支持岳陽布局先進制造業(yè)和工程機械零部件項目，推動長株潭岳協(xié)同配套發(fā)展，在先進制造業(yè)、現(xiàn)代物流等產業(yè)領域形成合力。(責任單位：省發(fā)展改革委、長沙市人民政府、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳)

　　(十八)建設湘鄂贛邊界區(qū)域經(jīng)濟文化中心。促進文化和旅游融合發(fā)展。加強城市文化建設，發(fā)展文創(chuàng)產業(yè)，支持岳陽巴陵戲傳承展演中心建設。打造精品線路，管控城市整體格局和建筑風貌，提升歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)建設水平，在保護的基礎上利用歷史建筑等歷史文化資源，打響“岳陽天下樓、洞庭天下水”的文旅品牌。支持建設國家級產教融合型城市，優(yōu)化岳陽高等學校結構布局，推動高等教育高質量發(fā)展，支持重大醫(yī)療項目建設，打造湘鄂贛省際區(qū)域醫(yī)療中心。鼓勵金融機構加大支持中小企業(yè)融資的產品服務創(chuàng)新，推動創(chuàng)建普惠金融改革試驗區(qū)。(責任單位：省文化和旅游廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局)

　　(十九)壯大縣域經(jīng)濟。加快農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，支持建設大美湖區(qū)優(yōu)質農產品供應基地，提升農產品加工業(yè)發(fā)展水平。支持創(chuàng)建國家級和省級特色小鎮(zhèn)。支持省數(shù)字鄉(xiāng)村建設試點落地岳陽，建設國家級數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣區(qū)，全面推進鄉(xiāng)村振興。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委)

　　六、強化保障措施

　　(二十)強化要素保障支撐。推進放權賦能，在用地審批等方面積極賦予省域副中心城市省級事項管理權限，鼓勵 “點狀供地”先行先試，支持產業(yè)園區(qū)探索創(chuàng)新土地出讓和開發(fā)建設模式。支持發(fā)行園區(qū)基礎設施建設、現(xiàn)代物流、綠色生態(tài)等企業(yè)債。對于符合政府專項債券發(fā)行條件和管理要求的園區(qū)基礎設施建設、現(xiàn)代物流、綠色生態(tài)項目，支持納入政府專項債券發(fā)行范圍。探索推出高端人才享受戶籍、醫(yī)療、住房、子女入學等優(yōu)惠政策。(責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省教育廳等)

　　(二十一)完善組織實施機制。充分發(fā)揮省領導定點聯(lián)系工作制度作用，加強對省域副中心城市建設的指導。省直各有關部門，要根據(jù)各自職能職責，細化配套措施，推動各項舉措落地見效。岳陽市要落實主體責任，狠抓工作落實，重大事項和工作進展及時報告。(責任單位：省直有關部門、岳陽市)

　　本意見自發(fā)布之日起施行。

支持衡陽市加快建設省域副中心城市的意見

　　衡陽市是我省湘南區(qū)域中心城市。為支持衡陽更好服務和融入國家發(fā)展大局，加快建設省域副中心城市，努力打造現(xiàn)代產業(yè)強市，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察湖南重要講話和“七一”重要講話精神，緊緊抓住中部地區(qū)高質量發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)和長株潭都市圈建設等重大機遇，支持衡陽打造全國承接產業(yè)轉移示范城市、區(qū)域性經(jīng)濟中心和現(xiàn)代消費中心、中西部地區(qū)內陸開放合作示范區(qū)，在實施“三高四新”戰(zhàn)略中爭當主力軍、在推動高質量發(fā)展中走在前列、在承接產業(yè)轉移中爭當“領頭雁”，為建設現(xiàn)代化新湖南作出更大貢獻。

　　（二）發(fā)展目標。到2025年，省域副中心城市基本建成，地區(qū)生產總值達到5500億元，綜合承載力、經(jīng)濟輻射力、示范引領力明顯增強，現(xiàn)代產業(yè)體系基本建立，實體經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展，制造強市、開放強市、創(chuàng)新城市建設實現(xiàn)重大突破，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、營商環(huán)境、城市品質成為中部地區(qū)地級市標桿。到2035年，建成更高水平的省域副中心城市，經(jīng)濟總量、質量、均量三量穩(wěn)居全省前列，在全省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

　　二、支持建設現(xiàn)代產業(yè)強市

　　（三）加快重大產業(yè)平臺建設。推動建設可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、轉型創(chuàng)新試驗區(qū)、產業(yè)轉型升級示范區(qū)。支持產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展和轉型升級。鼓勵開展綠色供應鏈試點，建設湘江綠色經(jīng)濟產業(yè)軸。協(xié)同共建長株潭衡岳國防科技工業(yè)創(chuàng)新示范基地。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省委軍民融合辦、省科技廳）

　　（四）培育壯大優(yōu)勢產業(yè)集群。大力發(fā)展先進裝備、特色材料、輕工消費品等主導產業(yè)，著力提升產業(yè)鏈上下游配套能力。推動輸變電裝備產業(yè)集群納入國家先進制造業(yè)產業(yè)集群，建設“世界鋼管之都”“有色金屬之都”“中國特變電氣城”。引導和推動新能源汽車制造產業(yè)布局。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

　　（五）引領發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。支持創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，建設骨干網(wǎng)互聯(lián)節(jié)點、大數(shù)據(jù)中心，完善城市基礎網(wǎng)絡。推動傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產業(yè)數(shù)字化改造。積極開展政府數(shù)據(jù)授權運營試點，推進新型智慧城市和城市數(shù)據(jù)大腦建設，探索建設數(shù)字孿生城市，支持建設數(shù)字鄉(xiāng)村示范。引導布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車產業(yè)。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳）

　　（六）構建特色農業(yè)全產業(yè)鏈。做大做強黃花菜、油茶、湘黃雞等特色農產品優(yōu)勢區(qū)，支持建設國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)示范區(qū)、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園等，支撐打造糧食安全產業(yè)帶、優(yōu)勢農產品產業(yè)帶。創(chuàng)建設施農業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖全程機械化示范縣、農業(yè)面源污染綜合治理示范縣，建成區(qū)域性農產品骨干冷鏈物流基地。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)局）

　　（七）建設高水平的國家創(chuàng)新型城市。打造衡州大道數(shù)字經(jīng)濟走廊，推進科技與文化、旅游深度融合。實施未來產業(yè)孵化加速計劃，支持引導國內名校在衡設立研究院、開展“雙創(chuàng)示范基地”深度合作以及產業(yè)跨界融合示范。積極發(fā)展專利密集型產業(yè)，創(chuàng)建國家級文化和科技融合示范基地。爭取國家級大型科研裝置、重點實驗室、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心等國家科技資源共享服務平臺布局。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委）

　　（八）優(yōu)化產業(yè)人才支撐體系。創(chuàng)建國家級人力資源服務產業(yè)園，打造“中部匠都”。支持圍繞科研、醫(yī)工、高教等領域開展柔性引才，鼓勵衡陽高層次科創(chuàng)團體引進“UP模式”發(fā)揮更大作用。加大“芙蓉人才行動計劃”惠衡力度。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委）

　　（九）加快推進新型城市基礎設施建設。支持申報國家新城建試點城市。全面推進城市信息模型（CIM）平臺建設，實施智能化市政基礎設施建設和改造，協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車，推進智慧社區(qū)建設，推進智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，推進城市運行管理服務平臺建設。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳）

　　三、增強城市輻射帶動能級

　　（十）建設綜合交通樞紐。支持衡陽鐵路樞紐改造，進一步提升衡陽鐵路樞紐地位。支持高速公路城區(qū)段改線構建城市高速環(huán)線，推動國省道城區(qū)瓶頸路段貫通升級為城市快速干線，開展城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建及國家公交都市示范城市創(chuàng)建。支持開通貨運航班、國際航線，加快通用機場及直升機起降點建設，推進臨空經(jīng)濟示范產業(yè)園建設，打造省域航空副中心。推進湘江防洪閉合圈和航道、港口建設，充分發(fā)揮“黃金水道”天然優(yōu)勢，構建水運、鐵路、公路多式聯(lián)運體系。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳）

　　（十一）建設能源樞紐基地。爭取“寧電入湘”特高壓直流線路落點衡陽，推進廣西支干線與新粵浙管道在衡聯(lián)通，支持抽水蓄能、氫能示范應用等能源產業(yè)發(fā)展，根據(jù)全省源網(wǎng)荷儲一體化和“多能互補”基地實施方案，積極推進新能源項目建設。探索推進“差別上網(wǎng)電價”，引導擴大湘南地區(qū)電力投資。（責任單位：省能源局、省發(fā)展改革委）

　　（十二）打造區(qū)域開放中心。支持衡陽融入“一帶一路”建設,不斷擴大國際科技人文交流合作。支持創(chuàng)建高標準市場體系和營商環(huán)境示范市，推動與粵港澳大灣區(qū)、長株潭都市圈等周邊地區(qū)產業(yè)協(xié)同互補、設施互聯(lián)互通、服務共建共享。加快建設外貿轉型升級基地和航空口岸，加快發(fā)展高鐵快運，布局貨運樞紐航空基地。支持申報陸港型國家物流樞紐選址建設、國家骨干冷鏈物流基地、全國綠色貨運配送示范城市，積極發(fā)展網(wǎng)絡貨運新業(yè)態(tài)。（責任單位：省商務廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委）

　　（十三）打造區(qū)域消費中心。鼓勵申報新型消費示范城市，支持創(chuàng)建國際級旅游休閑城市，打造衡山世界級文化旅游目的地，爭創(chuàng)全國體育旅游示范城市、文旅消費試點城市，爭創(chuàng)國家賽艇、網(wǎng)球訓練基地。（責任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省體育局）

　　（十四）打造區(qū)域醫(yī)療中心。支持統(tǒng)籌區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源建設大湘南區(qū)域醫(yī)療中心，推進省重大疫情救治基地、省級區(qū)域中醫(yī)診療中心、應急醫(yī)療物資儲備基地和空中醫(yī)療救援中心建設。（責任單位：省衛(wèi)生健康委）

　　（十五）打造區(qū)域教育中心。提升基礎教育發(fā)展水平。支持與知名大學合作辦學，推動在衡高校創(chuàng)建一流大學、一流學科，加快獨立學院轉設。提高職業(yè)教育發(fā)展質量，建設高水平職業(yè)院校和專業(yè)，加快建成開放型產教融合實訓基地、區(qū)域性職業(yè)教育聯(lián)盟、產教融合共同體。（責任單位：省教育廳）

　　（十六）打造區(qū)域應急中心。推進區(qū)域性應急物資生產保障基地建設，加快建成集危化品救援、礦山救援、森林防火、防汛搶險、城市搜救、地質災害等功能于一體的區(qū)域性綜合救援和應急實訓演練基地，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。（責任單位：省應急廳）

　　四、提升城市綜合承載能力

　　（十七）優(yōu)化擴大城區(qū)規(guī)模。按照國家政策標準，支持中心城區(qū)區(qū)劃適當調整，推動中心城區(qū)行政區(qū)劃面積、城區(qū)建成區(qū)面積、城區(qū)人口得到有效提升。（責任單位：省民政廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委）

　　（十八）加速城市人口集聚。深入開展新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合試點，完善農業(yè)轉移人口市民化、外來人口本地化配套政策，鼓勵在國家確定的政策范圍內開展戶籍管理和居住證制度創(chuàng)新，將轉移人口公共服務全面納入公共財政保障范圍。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省公安廳、省財政廳）

　　（十九）建設高品質大城市。開展城市現(xiàn)代化試點示范，創(chuàng)建城市高質量發(fā)展示范區(qū)、兒童友好型城市，支持海綿城市、韌性城市、智慧城市等試點，加快推進長江經(jīng)濟帶污染治理先行先試示范。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

　　（二十）建設歷史文化名城。支持申報國家歷史文化名城，提升歷史文化名城名鎮(zhèn)名村建設水平，改善歷史文化街區(qū)、歷史建筑等基礎設施條件和人居環(huán)境品質，深入挖掘工業(yè)遺址、紅色文化等歷史文化資源，展示和弘揚造紙文化、船山文化等，保護和延續(xù)城市文脈，做好古村落、古民居保護。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化和旅游廳）

　　（二十一）建設縣域經(jīng)濟強市。支持縣域經(jīng)濟強基工程，鼓勵開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項示范，支持創(chuàng)建全面鄉(xiāng)村振興示范市，鼓勵申報農村改革試驗區(qū)、農房建設試點，推廣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點經(jīng)驗。（責任單位：省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳）

　　五、強化保障措施

　　（二十二）強化要素保障支撐。推進放權賦能，在用地審批等方面積極賦予省域副中心城市省級事項管理權限，鼓勵“點狀供地”先行先試，支持產業(yè)園區(qū)探索創(chuàng)新土地出讓和開發(fā)建設模式。支持發(fā)行園區(qū)基礎設施建設、現(xiàn)代物流、綠色生態(tài)等企業(yè)債。對于符合政府專項債券發(fā)行條件和管理要求的園區(qū)基礎設施建設、現(xiàn)代物流、綠色生態(tài)項目，支持納入政府專項債券發(fā)行范圍。探索推出高端人才享受戶籍、醫(yī)療、住房、子女入學等優(yōu)惠政策。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省教育廳等）

　　（二十三）完善組織實施機制。充分發(fā)揮省領導定點聯(lián)系工作制度作用，加強對省域副中心城市建設的指導。省直各有關部門，要根據(jù)各自職能職責，細化配套措施，推動各項舉措落地見效。衡陽市要落實主體責任，狠抓工作落實，重大事項和工作進展及時報告。（責任單位：省直有關部門、衡陽市）

　　本意見自發(fā)布之日起施行。