湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的通知

湘政辦函〔2025〕18號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　《湖南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2025年4月1日

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湖南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　1.2 編制依據(jù)

　　1.3 適用范圍

　　1.4 工作原則

　　2 組織指揮體系

　　2.1 省應(yīng)急委員會

　　2.2 省應(yīng)急委員會辦公室

　　2.3專家委員會

　　3 災(zāi)害救助準備

　　4 災(zāi)情信息報告和發(fā)布

　　4.1 災(zāi)情信息報告

　　4.2 災(zāi)情信息發(fā)布

　　5 省級應(yīng)急響應(yīng)

　　5.1 四級響應(yīng)

　　5.2 三級響應(yīng)

　　5.3 二級響應(yīng)

　　5.4 一級響應(yīng)

　　5.5 啟動條件調(diào)整

　　5.6 響應(yīng)聯(lián)動

　　5.7 響應(yīng)終止

　　6 災(zāi)后救助

　　6.1 過渡期生活救助

　　6.2 倒損住房恢復(fù)重建

　　6.3 冬春救助

　　7 保障措施

　　7.1 資金保障

　　7.2 物資保障

　　7.3 通信和信息保障

　　7.4 裝備和設(shè)施保障

　　7.5 人力資源保障

　　7.6 社會動員保障

　　7.7 科技保障

　　7.8 宣傳和培訓(xùn)

　　8 附則

　　8.1 術(shù)語解釋

　　8.2 責任與獎懲

　　8.3 預(yù)案管理

　　8.4 參照情形

　　8.5 預(yù)案實施時間

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，全面落實黨中央對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，建立健全自然災(zāi)害救助體系和運行機制，提升救災(zāi)救助工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)害處置保障能力，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障受災(zāi)群眾基本生活，維護受災(zāi)地區(qū)社會穩(wěn)定。

　　1.2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國紅十字會法》《自然災(zāi)害救助條例》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《湖南省實施〈自然災(zāi)害救助條例〉辦法》以及相關(guān)規(guī)定等。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的省級應(yīng)急救助工作。

　　1.4 工作原則

　　堅持人民至上、生命至上，把確保人民生命財產(chǎn)安全放在第一位；堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理；堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織的作用；堅持安全第一、預(yù)防為主，推動防范救援救災(zāi)一體化，實現(xiàn)高效有序銜接，強化災(zāi)害防抗救全過程管理。

　　2 組織指揮體系

　　2.1 省應(yīng)急委員會

　　在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由省應(yīng)急委員會負責統(tǒng)籌指導(dǎo)全省自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重特大自然災(zāi)害救助活動。省應(yīng)急委員會成員單位和履行救災(zāi)職責的其他單位按照各自職責做好災(zāi)害救助相關(guān)工作。

　　2.2 省應(yīng)急委員會辦公室

　　省應(yīng)急委員會辦公室承擔省應(yīng)急委員會日常工作。負責與國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、省直有關(guān)部門（單位）、市州的溝通聯(lián)絡(luò)、政策協(xié)調(diào)、信息通報等，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持政策和措施。主要包括：

　?。?）組織開展自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)害風險趨勢研判，及時向相關(guān)單位、地方通報；

　?。?）協(xié)調(diào)組織救災(zāi)款物調(diào)撥、受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置等應(yīng)急救助工作；

　?。?）調(diào)度災(zāi)情和救災(zāi)工作進展動態(tài)，組織開展災(zāi)情會商核定、災(zāi)情態(tài)勢研判及救災(zāi)需求評估；

　?。?）組織協(xié)調(diào)開展重特大自然災(zāi)害損失綜合評估，督促做好倒損住房恢復(fù)重建工作；

　?。?）跟蹤督促災(zāi)害救助重大決策部署的貫徹落實，推動重要支持措施落地見效，做好救災(zāi)款物監(jiān)督和管理，健全完善救災(zāi)捐贈款物管理制度。

　　2.3 專家委員會

　　省應(yīng)急委員會設(shè)立專家委員會，對全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為重特大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建提出咨詢意見。

　　3 災(zāi)害救助準備

　　氣象、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、地震等部門及時向省應(yīng)急委員會辦公室、省應(yīng)急委員會成員單位和履行救災(zāi)職責的其他單位通報災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，自然資源部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。省應(yīng)急委員會辦公室根據(jù)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進行預(yù)評估，當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施時，視情采取以下一項或多項措施：

　?。?）向可能受影響的市州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或應(yīng)急管理部門通報預(yù)警預(yù)報信息，提出災(zāi)害救助準備工作要求；

　　（2）加強應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施；

　?。?）做好救災(zāi)物資準備，各市州、縣市區(qū)人民政府為重特大災(zāi)害多發(fā)村組配備應(yīng)急電源與備用通信裝備（如衛(wèi)星電話等），緊急情況下提前調(diào)撥。啟動與省糧食和物資儲備局及交通運輸、鐵路、民航、社會物流等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動機制，做好救災(zāi)物資調(diào)運準備；

　?。?）提前派出工作組，實地了解災(zāi)害風險，檢查指導(dǎo)各項災(zāi)害救助準備工作；

　?。?）根據(jù)工作需要，向省應(yīng)急委員會成員單位和履行救災(zāi)職責的其他單位通報災(zāi)害救助準備工作情況，重要情況及時向省委、省政府報告；

　?。?）向社會發(fā)布預(yù)警及相關(guān)工作開展情況；

　?。?）做好啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的各項準備工作。

　　4 災(zāi)情信息報告和發(fā)布

　　縣級以上應(yīng)急管理部門按照省委、省政府關(guān)于突發(fā)災(zāi)害事件信息報送的要求，以及《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等有關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)本級相關(guān)涉災(zāi)部門，做好災(zāi)情信息統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定和部門間信息共享等工作。

　　4.1 災(zāi)情信息報告

　　4.1.1 縣級以上應(yīng)急管理部門應(yīng)嚴格落實災(zāi)情信息報告責任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災(zāi)情信息報告及時、準確、全面，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報災(zāi)情信息等情況。

　　4.1.2 縣級以上應(yīng)急管理部門在接到災(zāi)害事件報告后，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)向本級黨委和政府以及上級應(yīng)急管理部門報告?？h級人民政府有關(guān)涉災(zāi)部門應(yīng)及時將本行業(yè)災(zāi)情通報同級應(yīng)急管理部門，應(yīng)急管理部門應(yīng)加強與同級涉災(zāi)部門之間的災(zāi)情信息共享。接到重特大自然災(zāi)害事件報告后，縣級以上應(yīng)急管理部門應(yīng)第一時間向本級黨委和政府以及上級應(yīng)急管理部門報告，同時通過電話或國家應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)及時向省應(yīng)急管理廳、應(yīng)急管理部報告。省委、省政府按照有關(guān)規(guī)定及時報告黨中央、國務(wù)院。

　　4.1.3 通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)匯總上報的災(zāi)情信息，要按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等規(guī)定報送。特殊緊急情況下（如斷電、斷路、斷網(wǎng)等），可先通過衛(wèi)星電話等方式報告，后續(xù)及時通過系統(tǒng)補報。

　　4.1.4 突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認定困難的情況，縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)按照因災(zāi)死亡和失蹤人員信息“先報后核”的原則，第一時間先上報信息，后續(xù)根據(jù)認定結(jié)果進行核報。

　　4.1.5 受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門要建立因災(zāi)死亡和失蹤人員信息比對機制，主動與公安、自然資源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門溝通協(xié)調(diào)。對造成重大人員傷亡的災(zāi)害事件，及時開展信息比對和跨地區(qū)、跨部門會商。對于因災(zāi)死亡和失蹤人員不明、部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的，會同相關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)查并出具調(diào)查報告，向本級黨委和政府報告，同時抄報上一級應(yīng)急管理部門。

　　4.1.6 對啟動省級四級及以上應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，相關(guān)地方各級應(yīng)急管理部門執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度，逐級上報上級應(yīng)急管理部門。災(zāi)情穩(wěn)定后，及時組織相關(guān)部門和專家開展災(zāi)情核查，客觀準確核定各類災(zāi)害損失，并及時組織上報。

　　4.1.7 對于干旱災(zāi)害，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，至少每10日續(xù)報一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。

　　4.1.8  縣級以上防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或應(yīng)急管理部門針對重特大自然災(zāi)害過程、年度災(zāi)情等，按照相關(guān)規(guī)定，及時組織災(zāi)情會商、核定、通報等工作。

　　4.2 災(zāi)情信息發(fā)布

　　災(zāi)情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。涉災(zāi)地區(qū)和部門應(yīng)在省委宣傳部的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，歸口發(fā)布災(zāi)情信息，及時釋放應(yīng)急處置、救援救助等權(quán)威信息，積極回應(yīng)社會關(guān)切。受災(zāi)地區(qū)人民政府要主動通過應(yīng)急廣播、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等高頻次、廣覆蓋、多渠道發(fā)布預(yù)警預(yù)報信息，提醒群眾轉(zhuǎn)移避險。各級廣播電視行政管理部門和相關(guān)新聞單位應(yīng)配合應(yīng)急管理、氣象、水利、自然資源等部門做好預(yù)警預(yù)報、風險提示、安全科普信息發(fā)布工作。

　　災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級以上防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或應(yīng)急管理部門應(yīng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況。

　　關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　5 省級應(yīng)急響應(yīng)

　　根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素，省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為四級、三級、二級、一級。一級響應(yīng)級別最高。

　　5.1 四級響應(yīng)

　　5.1.1 啟動條件

　　本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動四級響應(yīng)：

　?。?）死亡和失蹤7人以上20人以下（數(shù)量表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)，下同）；

　?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助2萬人以上10萬人以下；

　?。?）倒塌房屋和嚴重損壞房屋1500間或500戶以上、1萬間或3000戶以下；

　?。?）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口30萬人以上100萬人以下。

　　5.1.2 啟動程序

　　災(zāi)害發(fā)生后，省應(yīng)急委員會辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動條件，省應(yīng)急委員會辦公室副主任（省應(yīng)急管理廳分管負責同志）決定啟動四級響應(yīng)，并向省應(yīng)急委員會辦公室主任（省應(yīng)急管理廳主要負責同志）報告。

　　5.1.3 響應(yīng)措施

　　省應(yīng)急委員會辦公室組織協(xié)調(diào)省級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)市州災(zāi)害救助工作。省應(yīng)急委員會成員單位和履行救災(zāi)職責的其他單位采取以下措施：

　?。?）省應(yīng)急委員會辦公室組織有關(guān)部門和單位分析災(zāi)情形勢，研究落實救災(zāi)支持政策和措施，有關(guān)情況及時上報省應(yīng)急委員會主任、副主任并通報有關(guān)單位。

　?。?）省應(yīng)急委員會辦公室派出工作組，赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助指導(dǎo)地方開展災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。必要時，可由有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組。

　?。?）省應(yīng)急委員會辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，縣級以上應(yīng)急管理部門及省級有災(zāi)情信息統(tǒng)計職能的省應(yīng)急委員會成員單位和履行救災(zāi)職責的其他單位每日向省應(yīng)急委員會辦公室報告災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求、救災(zāi)工作動態(tài)。省應(yīng)急委員會辦公室按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，并及時向省委、省政府和應(yīng)急管理部報告。

　?。?）省財政廳會同省應(yīng)急管理廳迅速啟動省級救災(zāi)資金快速核撥機制，按程序及時預(yù)撥部分省級自然災(zāi)害救災(zāi)資金。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請和省應(yīng)急管理廳會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進行清算，支持做好災(zāi)害救助工作。省發(fā)展改革委積極爭取相關(guān)領(lǐng)域中央資金支持，及時做好中央資金分解下達工作。省應(yīng)急管理廳會同省糧食和物資儲備局緊急調(diào)撥省級生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。交通運輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

　?。?）省應(yīng)急管理廳協(xié)調(diào)國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。軍隊、武警等有關(guān)單位根據(jù)省人民政府有關(guān)部門和受災(zāi)市州人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。

　?。?）省衛(wèi)生健康委、省疾控局指導(dǎo)受災(zāi)市州做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

　?。?）省應(yīng)急委員會其他成員單位和履行救災(zāi)職責的其他單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

　　5.2 三級響應(yīng)

　　5.2.1 啟動條件

　　本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重特大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動三級響應(yīng)：

　?。?）死亡和失蹤20人以上50人以下；

　?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助10萬人以上50萬人以下；

　?。?）倒塌和嚴重損壞房屋1萬間或3000戶以上、3萬間或1萬戶以下；

　?。?）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)100萬人以上200萬人以下。

　　5.2.2 啟動程序

　　災(zāi)害發(fā)生后，省應(yīng)急委員會辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動條件，向省應(yīng)急委員會提出啟動三級響應(yīng)的建議，省應(yīng)急委員會辦公室主任（省應(yīng)急管理廳主要負責同志）決定啟動三級響應(yīng)，并向省應(yīng)急委員會副主任（分管應(yīng)急管理工作的省人民政府副省長）報告。

　　5.2.3 響應(yīng)措施

　　省應(yīng)急委員會辦公室主任或其委托的省應(yīng)急委員會辦公室副主任組織協(xié)調(diào)省級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)市州災(zāi)害救助工作。省應(yīng)急委員會及其成員單位和履行救災(zāi)職責的其他單位采取以下措施：

　?。?）省應(yīng)急委員會辦公室組織有關(guān)單位及受災(zāi)市州分析災(zāi)情形勢，研究落實救災(zāi)支持政策和措施，有關(guān)情況及時上報省應(yīng)急委員會主任、副主任和國家有關(guān)部門，通報省應(yīng)急委員會有關(guān)成員單位及履行救災(zāi)職責的其他單位，并請求國家救災(zāi)主管部門給予支持。

　?。?）派出由有關(guān)部門組成的工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。

　?。?）省應(yīng)急委員會辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，地方各級應(yīng)急管理部門及省級有災(zāi)情信息統(tǒng)計職能的省應(yīng)急委員會成員單位和履行救災(zāi)職責的其他單位每日向省應(yīng)急委員會辦公室報告災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求、救災(zāi)工作動態(tài)。省應(yīng)急委員會辦公室按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，并及時向省委、省政府和應(yīng)急管理部報告。

　?。?）省應(yīng)急管理廳、省財政廳等省級部門及時向應(yīng)急管理部、財政部等國家部委申請中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金、物資等方面的支持。省財政廳會同省應(yīng)急管理廳迅速啟動省級救災(zāi)資金快速核撥機制，按程序及時預(yù)撥部分省級自然災(zāi)害救災(zāi)資金。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請和省應(yīng)急管理廳會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進行清算，支持做好災(zāi)害救助工作。省發(fā)展改革委積極爭取相關(guān)領(lǐng)域中央資金支持，及時做好中央資金分解下達工作。省應(yīng)急管理廳會同省糧食和物資儲備局緊急調(diào)撥中央和省級生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。交通運輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

　?。?）省應(yīng)急管理廳協(xié)調(diào)國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。省委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。軍隊有關(guān)單位根據(jù)省人民政府有關(guān)部門和受災(zāi)市州人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。

　　（6）省衛(wèi)生健康委、省疾控局指導(dǎo)受災(zāi)市州做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。湖南金融監(jiān)管局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。

　?。?）省民政廳、省紅十字會指導(dǎo)受災(zāi)市州根據(jù)需要規(guī)范有序組織開展救災(zāi)捐贈活動。

　?。?）災(zāi)情穩(wěn)定后，省應(yīng)急委員會辦公室指導(dǎo)受災(zāi)市州評估、核定災(zāi)害損失情況。

　?。?）省應(yīng)急委員會其他成員單位和履行救災(zāi)職責的其他單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

　　5.3 二級響應(yīng)

　　5.3.1 啟動條件

　　本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重特大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動二級響應(yīng)：

　?。?）死亡和失蹤50人以上100人以下；

　?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助50萬人以上100萬人以下；

　?。?）倒塌和嚴重損壞房屋3萬間或1萬戶以上、10萬間或3萬戶以下；

　?。?）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口200萬人以上300萬人以下。

　　5.3.2 啟動程序

　　災(zāi)害發(fā)生后，省應(yīng)急委員會辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動條件，向省應(yīng)急委員會提出啟動二級響應(yīng)的建議，省應(yīng)急委員會副主任（分管應(yīng)急管理工作的省人民政府副省長）決定啟動二級響應(yīng)，并向省應(yīng)急委員會主任報告，同時報省委、省政府。

　　5.3.3 響應(yīng)措施

　　省應(yīng)急委員會副主任組織協(xié)調(diào)省級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)市州災(zāi)害救助工作。省應(yīng)急委員會及其成員單位和履行救災(zāi)職責的其他單位采取以下措施：

　?。?）會商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢，研究落實救災(zāi)支持政策和措施，重要情況及時向省委、省政府和國家有關(guān)部門報告，請求國家救災(zāi)主管部門給予支持。

　?。?）派出由有關(guān)部門組成的工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。

　?。?）省應(yīng)急委員會辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，地方各級應(yīng)急管理部門及省級有災(zāi)情信息統(tǒng)計職能的省應(yīng)急委員會成員單位和履行救災(zāi)職責的其他單位每日向省應(yīng)急委員會辦公室報告災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求、救災(zāi)工作動態(tài)。省應(yīng)急委員會辦公室按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，并及時向省委、省政府和應(yīng)急管理部報告。必要時，省應(yīng)急委員會專家委員會組織專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢及受災(zāi)地區(qū)需求評估。

　?。?）省應(yīng)急管理廳、省財政廳等省級部門及時向應(yīng)急管理部、財政部等國家部委申請中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金、物資等方面的支持。省財政廳會同省應(yīng)急管理廳迅速啟動中央和省級救災(zāi)資金快速核撥機制，按程序及時預(yù)撥部分省級自然災(zāi)害救災(zāi)資金和下?lián)苤醒胂逻_自然災(zāi)害救災(zāi)資金。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請和省應(yīng)急管理廳會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進行清算，支持做好災(zāi)害救助工作。省發(fā)展改革委積極爭取相關(guān)領(lǐng)域中央資金支持，及時做好中央資金分解下達工作。省應(yīng)急管理廳會同省糧食和物資儲備局緊急調(diào)撥中央和省級生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。交通運輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

　?。?）省應(yīng)急管理廳協(xié)調(diào)國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。省委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。軍隊有關(guān)單位根據(jù)省人民政府有關(guān)部門和受災(zāi)市州人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。

　?。?）省衛(wèi)生健康委、省疾控局根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。省自然資源廳及時提供受災(zāi)地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。省國資委督促省屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作。湖南金融監(jiān)管局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。

　?。?）省應(yīng)急管理廳會同省民政廳指導(dǎo)受災(zāi)市州開展救災(zāi)捐贈活動。省紅十字會依法開展相關(guān)救災(zāi)工作，開展救災(zāi)募捐等活動。

　?。?）省委宣傳部統(tǒng)籌負責新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門和地方視情及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級媒體做好新聞宣傳。省委網(wǎng)信辦、省廣電局等按職責組織做好新聞報道和輿論引導(dǎo)工作。

　?。?）災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)市州人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，及時將評估結(jié)果報送省應(yīng)急委員會。省應(yīng)急委員會辦公室組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。

　　（10）省應(yīng)急委員會其他成員單位和履行救災(zāi)職責的其他單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

　　5.4 一級響應(yīng)

　　5.4.1 啟動條件

　?。ㄒ唬┍臼⌒姓^(qū)域內(nèi)發(fā)生重特大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動一級響應(yīng)：

　?。?）死亡和失蹤或可能死亡和失蹤100人以上；

　?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助100萬人以上；

　?。?）倒塌和嚴重損壞房屋10萬間或3萬戶以上；

　?。?）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口300萬人以上。

　?。ǘ┦∥?、省政府認為需要啟動一級響應(yīng)的其他事項。

　　5.4.2 啟動程序

　　災(zāi)害發(fā)生后，省應(yīng)急委員會辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動條件，向省應(yīng)急委員會提出啟動一級響應(yīng)的建議，省應(yīng)急委員會主任決定啟動一級響應(yīng)，并向省委、省政府報告。必要時，省委、省政府直接決定啟動一級響應(yīng)。

　　5.4.3 響應(yīng)措施

　　省應(yīng)急委員會主任組織協(xié)調(diào)省級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)市州災(zāi)害救助工作。省應(yīng)急委員會及其成員單位和履行救災(zāi)職責的其他單位采取以下措施：

　?。?）會商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢，研究部署災(zāi)害救助工作，對指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)的重大救災(zāi)事項作出決定，有關(guān)情況及時向省委、省政府和國家有關(guān)部門報告，請求國家救災(zāi)主管部門給予支持。

　?。?）派出由有關(guān)部門組成的工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。

　　（3）省應(yīng)急委員會辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，地方各級應(yīng)急管理部門及省級有災(zāi)情信息統(tǒng)計職能的省應(yīng)急委員會成員單位和履行救災(zāi)職責的其他單位每日向省應(yīng)急委員會辦公室報告災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求、救災(zāi)工作動態(tài)。省應(yīng)急委員會辦公室按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，并及時向省委、省政府和應(yīng)急管理部報告。必要時，省應(yīng)急委員會專家委員會組織專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢及受災(zāi)地區(qū)需求評估。

　?。?）省應(yīng)急管理廳、省財政廳等省級部門及時向應(yīng)急管理部、財政部等國家部委申請中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金、物資等方面的支持。省財政廳會同省應(yīng)急管理廳迅速啟動中央和省級救災(zāi)資金快速核撥機制，按程序及時預(yù)撥省級自然災(zāi)害救災(zāi)資金和下?lián)苤醒胂逻_自然災(zāi)害救災(zāi)資金。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請和省應(yīng)急管理廳會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進行清算，支持做好災(zāi)害救助工作。省發(fā)展改革委積極爭取相關(guān)領(lǐng)域中央資金支持，及時做好中央資金分解下達工作。省應(yīng)急管理廳會同省糧食和物資儲備局緊急調(diào)撥中央和省級生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。交通運輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

　?。?）省應(yīng)急管理廳協(xié)調(diào)國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。省國資委督促省屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作，全力支援救災(zāi)工作。省委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。軍隊有關(guān)單位根據(jù)省人民政府有關(guān)部門和受災(zāi)市州人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。

　?。?）省應(yīng)急管理廳會同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強集中安置點管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活。省衛(wèi)生健康委、省疾控局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

　?。?）省公安廳指導(dǎo)加強受災(zāi)地區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理。省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省糧食和物資儲備局等部門保障生活必需品市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。省應(yīng)急管理廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資裝備、防護和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應(yīng)工作。湖南金融監(jiān)管局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。

　?。?）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作。省水利廳指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)水利水電工程設(shè)施恢復(fù)、蓄滯洪區(qū)運用及補償、水利行業(yè)供水和村鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。國網(wǎng)湖南省電力公司負責經(jīng)營區(qū)域電力應(yīng)急保障及所轄水電工程修復(fù)等工作。

　?。?）省通信管理局組織各電信企業(yè)做好受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信保障工作。省自然資源廳及時提供受災(zāi)地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。省生態(tài)環(huán)境廳及時監(jiān)測因災(zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開展受災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。

　?。?0）省應(yīng)急管理廳會同省民政廳組織開展全省性救災(zāi)捐贈活動，指導(dǎo)具有救災(zāi)宗旨的社會組織加強捐贈款物管理、分配和使用。省紅十字會依法開展相關(guān)救災(zāi)工作，開展救災(zāi)募捐等活動。

　?。?1）省委宣傳部統(tǒng)籌負責新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門和地方建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務(wù)管理機制，及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級媒體做好新聞宣傳。省委網(wǎng)信辦、省廣電局等按職責組織做好新聞報道和輿論引導(dǎo)工作。

　?。?2）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)省委、省政府關(guān)于災(zāi)害評估和恢復(fù)重建工作的統(tǒng)一部署，省應(yīng)急管理廳會同省人民政府有關(guān)部門，指導(dǎo)受災(zāi)市州人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。

　?。?3）省應(yīng)急委員會其他成員單位和履行救災(zāi)職責的其他單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

　?。?4）省應(yīng)急委員會辦公室及時匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并按程序向省委、省政府和國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室報告。省委、省政府按照有關(guān)規(guī)定及時報告黨中央、國務(wù)院。

　　5.5 啟動條件調(diào)整

　　對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間或救助能力薄弱的革命老區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)等特殊情況，或災(zāi)害對受災(zāi)市州經(jīng)濟社會造成重大影響時，相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)啟動條件可酌情降低。

　　5.6 響應(yīng)聯(lián)動

　　對已啟動省級防汛抗旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的，省應(yīng)急委員會辦公室要強化災(zāi)情態(tài)勢會商，必要時按照本預(yù)案規(guī)定啟動省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

　　市州啟動三級以上市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)及時向省應(yīng)急委員會辦公室報告。啟動省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后，省應(yīng)急委員會辦公室向相關(guān)市州通報，所涉及市州要立即啟動對應(yīng)市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，并加強會商研判，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化及時作出調(diào)整。

　　5.7 響應(yīng)終止

　　救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，經(jīng)研判，省應(yīng)急委員會辦公室提出建議，按啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)。

　　6 災(zāi)后救助

　　6.1 過渡期生活救助

　　6.1.1 災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門及時組織將因災(zāi)房屋倒塌或嚴重損壞需恢復(fù)重建無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員、因災(zāi)損失嚴重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。

　　6.1.2 對啟動省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，省應(yīng)急管理廳要指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門統(tǒng)計摸排受災(zāi)群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時建立臺賬，并統(tǒng)計生活救助物資等需求。

　　6.1.3 根據(jù)市州財政、應(yīng)急管理部門的資金申請以及需救助人員規(guī)模，省財政廳、省應(yīng)急管理廳按相關(guān)政策規(guī)定，并結(jié)合有關(guān)實際下達過渡期生活救助資金。省應(yīng)急管理廳指導(dǎo)做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災(zāi)群眾過渡期基本生活保障工作。

　　6.1.4 省應(yīng)急管理廳、省財政廳監(jiān)督檢查受災(zāi)地區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實情況，視情通報救助工作開展情況。

　　6.2 倒損住房恢復(fù)重建

　　6.2.1 因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建由受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府負責組織實施，提供資金支持，制定完善因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理有關(guān)標準規(guī)范，確保補助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

　　6.2.2 恢復(fù)重建資金等通過政府救助、社會互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實施恢復(fù)重建。積極發(fā)揮巨災(zāi)保險等保險產(chǎn)品經(jīng)濟補償作用，發(fā)展農(nóng)村住房保險、災(zāi)害民生保險等相關(guān)保險，完善市場化籌集恢復(fù)重建資金機制，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問題。

　　6.2.3 恢復(fù)重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要尊重群眾意愿，加強全省自然災(zāi)害綜合風險普查成果轉(zhuǎn)化運用，因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開洪澇災(zāi)害高風險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等，避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風險區(qū)。無法避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風險區(qū)的，必須采取工程防治措施，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

　　6.2.4 對啟動省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，省應(yīng)急管理廳根據(jù)市州應(yīng)急管理部門倒損住房核定情況，視情組織評估組，明確需恢復(fù)重建救助對象規(guī)模。

　　6.2.5 根據(jù)市州財政、應(yīng)急管理部門的資金申請以及需恢復(fù)重建救助對象規(guī)模，省財政廳會同省應(yīng)急管理廳按相關(guān)政策規(guī)定下達因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金。

　　6.2.6 倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，地方應(yīng)急管理部門應(yīng)采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理使用工作開展績效評價，并將評價結(jié)果報上一級應(yīng)急管理部門。省應(yīng)急管理廳收到市級應(yīng)急管理部門上報的本行政區(qū)域內(nèi)績效評價情況后，通過實地抽查等方式，對全省因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理使用工作進行績效評價。

　　6.2.7 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，強化質(zhì)量安全管理。自然資源部門負責做好災(zāi)后重建項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估審查，根據(jù)評估結(jié)論指導(dǎo)地方做好必要的綜合治理；做好國土空間規(guī)劃、計劃安排和土地整治，同時做好建房選址，加快用地、規(guī)劃審批，簡化審批手續(xù)。其他有關(guān)部門按照各自職責，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復(fù)重建工作。

　　省應(yīng)急委員會其他成員單位和履行救災(zāi)職責的其他單位按照各自職責分工做好災(zāi)區(qū)相關(guān)設(shè)施的恢復(fù)重建工作。

　　6.3 冬春救助

　　6.3.1 受災(zāi)地區(qū)人民政府負責解決受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生后的當年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。省應(yīng)急管理廳、省財政廳根據(jù)省委、省政府有關(guān)部署加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，地方各級應(yīng)急管理部門、財政部門抓好落實。

　　6.3.2省應(yīng)急管理廳每年9月下旬開展受災(zāi)群眾冬春生活困難情況調(diào)查，并會同市州應(yīng)急管理部門開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，核實情況，明確全省需救助人員規(guī)模。

　　6.3.3 受災(zāi)地區(qū)縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)在每年9月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)群眾當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助人員，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級黨委和政府批準后組織實施，并報上一級應(yīng)急管理部門備案。

　　6.3.4 根據(jù)市級財政、應(yīng)急管理部門的資金申請以及全省需救助人員規(guī)模，省財政廳會同省應(yīng)急管理廳積極爭取中央財政支持，并按規(guī)定及時下達冬春救助資金，專項用于幫助解決受災(zāi)群眾冬春基本生活困難。

　　6.3.5 地方各級應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門組織調(diào)撥發(fā)放衣被等物資，省應(yīng)急管理廳會同省財政廳、省糧食和物資儲備局根據(jù)地方申請視情調(diào)撥中央和省級救災(zāi)物資予以支持。

　　7 措施保障

　　7.1 資金保障

　　省、市州、縣市區(qū)人民政府按照救災(zāi)工作分級負責、救災(zāi)資金分級負擔，以地方為主的原則，建立合理的救災(zāi)資金分擔機制，并逐步加大救災(zāi)資金投入。

　　7.1.1 縣級以上地方黨委和政府將災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

　　7.1.2 省級財政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和此前年度實際支出等因素，合理安排省級自然災(zāi)害救災(zāi)資金預(yù)算，積極爭取中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持地方黨委和政府履行自然災(zāi)害救災(zāi)主體責任，用于組織開展重特大自然災(zāi)害救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助等工作。

　　7.1.3 省財政廳、省應(yīng)急管理廳建立健全中央和省級救災(zāi)資金快速核撥機制，根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作進展統(tǒng)籌安排、及時預(yù)撥救災(zāi)資金，支持受災(zāi)地區(qū)災(zāi)害救助工作。預(yù)算內(nèi)救災(zāi)資金不足時，各級財政通過預(yù)備費保障受災(zāi)群眾基本生活需要。災(zāi)情穩(wěn)定后，及時對預(yù)撥資金進行清算。省發(fā)展改革委積極爭取相關(guān)領(lǐng)域中央資金支持。

　　7.1.4 各級人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素，適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補助標準，著力解決好受災(zāi)群眾急難愁盼問題。

　　7.2 物資保障

　　7.2.1 充分利用現(xiàn)有倉儲資源，合理規(guī)劃、建設(shè)救災(zāi)物資儲備庫；市州及以上人民政府、災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府、交通不便或災(zāi)害事故風險等級高地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)根據(jù)災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有糧食和物資儲備部門的倉儲設(shè)施設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫（點），優(yōu)化救災(zāi)物資儲備庫布局，完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。救災(zāi)物資儲備庫（點）建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)等方面需要。

　　7.2.2 制定救災(zāi)物資保障規(guī)劃，科學合理確定儲備品種和規(guī)模。省、市、縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)參照中央應(yīng)急物資品種要求，結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害事故特點，儲備能夠滿足本行政區(qū)域啟動二級響應(yīng)需求的救災(zāi)物資，并留有安全冗余。建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重特大自然災(zāi)害需求，及時補充更新救災(zāi)物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，提升企業(yè)產(chǎn)能保障能力，優(yōu)化救災(zāi)物資產(chǎn)能布局。依托國家應(yīng)急資源管理平臺，搭建重要救災(zāi)物資生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。建立健全應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購供應(yīng)機制，提升救災(zāi)物資保障的社會協(xié)同能力。

　　7.2.3 建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度，配備運輸車輛裝備，優(yōu)化倉儲運輸銜接，提升救災(zāi)物資前沿投送能力。充分發(fā)揮各級物流保通保暢工作機制作用，提高救災(zāi)物資裝卸、流轉(zhuǎn)效率。增強應(yīng)急調(diào)運水平，與市場化程度高、集散能力強的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，探索推進救災(zāi)物資集裝單元化儲運能力建設(shè)。

　　7.2.4落實國家救災(zāi)物資品種目錄和質(zhì)量技術(shù)標準、儲備庫（點）建設(shè)和管理標準，加強救災(zāi)物資保障全過程信息化管理。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急征用補償機制。

　　7.3 通信和信息保障

　　7.3.1 健全應(yīng)急通信保障體系，增強通信網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)抗毀韌性，各市州、縣市區(qū)人民政府加強基層應(yīng)急通信裝備預(yù)置，提升受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信搶通、保通、暢通能力。

　　7.3.2 依托國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)，拓寬災(zāi)情報送渠道，提升及時準確獲取重大災(zāi)情能力，確保各級黨委和政府、軍隊有關(guān)指揮機構(gòu)及時準確掌握重大自然災(zāi)情信息。

　　7.3.3 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全災(zāi)情共享機制，強化數(shù)據(jù)及時共享。加強災(zāi)害救助工作信息化建設(shè)。

　　7.4 裝備和設(shè)施保障

　　7.4.1 省應(yīng)急委員會有關(guān)成員單位和履行救災(zāi)職責的其他有關(guān)單位應(yīng)協(xié)調(diào)為基層配備災(zāi)害救助必需的設(shè)備和裝備?？h級以上地方黨委和政府要配置完善調(diào)度指揮、會商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，為防災(zāi)重點區(qū)域和高風險鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配備必要裝備，提升基層自救互救能力。

　　7.4.2 縣級以上地方黨委和政府應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等，結(jié)合居民人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌推進應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，按照相關(guān)技術(shù)標準，統(tǒng)籌利用學校、公園綠地、廣場、文體場館等公共設(shè)施和場地空間建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場所，科學合理確定應(yīng)急避難場所數(shù)量規(guī)模、等級類別、服務(wù)半徑、設(shè)施設(shè)備物資配置指標等，并設(shè)置明顯標志。災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。

　　7.4.3 災(zāi)情發(fā)生后，縣級以上地方黨委和政府要視情及時啟用開放各類應(yīng)急避難場所，科學設(shè)置受災(zāi)群眾安置點，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點及其他危險區(qū)域，避免次生災(zāi)害。同時，要加強安置點消防安全、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保安置點安全有序。

　　7.5 人力資源保障

　　7.5.1 加強自然災(zāi)害各級各類專業(yè)救災(zāi)隊伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織、社會工作者和志愿者隊伍，鼓勵和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

　　7.5.2 組織應(yīng)急管理、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林業(yè)、消防救援、氣象、電力、紅十字會等方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

　　7.5.3 落實災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立健全覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊伍。企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專職或兼職災(zāi)害信息員。

　　7.6 社會動員保障

　　7.6.1 建立健全災(zāi)害救助協(xié)同聯(lián)動機制，引導(dǎo)社會力量有序參與。

　　7.6.2 完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機制。

　　7.6.3 健全完善災(zāi)害應(yīng)急救援救助平臺，引導(dǎo)社會力量和公眾通過平臺開展相關(guān)活動，持續(xù)優(yōu)化平臺功能，不斷提升平臺能力。

　　7.6.4 科學組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織、社會工作者和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

　　7.7 科技保障

　　7.7.1 推廣應(yīng)急減災(zāi)衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星、航空遙感等對地監(jiān)測系統(tǒng)、地面應(yīng)用系統(tǒng)和航空平臺系統(tǒng)，加強應(yīng)用基于遙感、地理信息系統(tǒng)、模擬仿真、計算機網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的“天地空”一體化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、分析評估和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。開展空間技術(shù)減災(zāi)應(yīng)用示范和培訓(xùn)工作。

　　7.7.2 組織應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林業(yè)、消防救援、氣象等方面專家開展自然災(zāi)害綜合風險普查，及時完善省級自然災(zāi)害風險和防治區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標準。

　　7.7.3 支持鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學研究，加強對全球先進應(yīng)急裝備的跟蹤研究，加大技術(shù)裝備開發(fā)、推廣應(yīng)用力度，建立合作機制，鼓勵防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

　　7.7.4 建立健全應(yīng)急廣播體系，完善應(yīng)急廣播運行機制，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村上下貫通，應(yīng)急相關(guān)部門橫向聯(lián)通，實現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋。通過突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)及時向公眾發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，綜合運用各類手段確保直達基層一線。

　　7.8 宣傳和培訓(xùn)

　　通過全省應(yīng)急廣播體系等傳播手段，進一步加強突發(fā)事件應(yīng)急科普宣教工作，組織開展全省性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險常識，組織好“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“世界急救日”“世界氣象日”“全國科普日”“全國科技活動周”“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識和能力。積極推進社區(qū)減災(zāi)活動，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。

　　組織開展對地方各級黨委和政府分管負責人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)救援隊伍、社會工作者和志愿者的培訓(xùn)。

　　8 附則

　　8.1 術(shù)語解釋

　　本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，暴雨（雪）、高溫、寒潮、低溫、冰凍、冰雹、大風、龍卷風、臺風、雷電等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

　　8.2 責任與獎懲

　　各級、各部門要切實壓實責任，嚴格落實任務(wù)要求，對在災(zāi)害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻的集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當事人責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　8.3 預(yù)案管理

　　8.3.1 本預(yù)案由省應(yīng)急委員會辦公室負責組織編制，報省政府批準后實施。預(yù)案實施過程中，結(jié)合重特大自然災(zāi)害應(yīng)對處置情況，適時召集有關(guān)部門和專家開展復(fù)盤、評估，并根據(jù)災(zāi)害救助工作需要及時修訂完善。

　　8.3.2 有關(guān)部門和單位可根據(jù)實際制定落實本預(yù)案任務(wù)的工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。

　　8.3.3 縣級以上防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并報上一級備案。省應(yīng)急委員會辦公室加強對地方各級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)檢查，督促地方動態(tài)完善預(yù)案。

　　8.3.4 省應(yīng)急委員會辦公室協(xié)調(diào)省應(yīng)急委員會成員單位和履行救災(zāi)職責的其他單位制定本預(yù)案宣傳培訓(xùn)和演練計劃，并定期組織演練。

　　8.3.5 本預(yù)案由省應(yīng)急委員會辦公室負責解釋。

　　8.4 參照情形

　　發(fā)生自然災(zāi)害以外的其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展救助工作。

　　8.5 預(yù)案實施時間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。